浙江“最多跑一次”改革最佳实践案例

案例1

诸暨市 “一证通办一生事”

“一证通办一生事”是指市民凭一张身份证，就能办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项，无须提供其他证明材料。通过改革，全市办理事项精减各类证明材料70%以上，本市居民凭身份证就可办理397个事项。目前，“一证通办”系统累计调用共享数据120余万次，并向镇村延伸，实现就地受理、远程办结。

因事制宜、分类制策，全面梳理高频率涉民涉企事项，明确办理事项所需信息数据，分类集成事项数据串。加强横向部门信息共享，全面建成涵盖户籍、社保、不动产等涉民涉企25个主要数据仓。以“身份证”为索引，把部门数据仓整合建成公共数据平台，制作涉及个人户籍、医疗、民政、社保、不动产和市场主体信息等相关电子证明、证照模板64份。开创信息数据应用新领域，如小学、初中预报名等事项实现群众“零跑腿”，资料“零提供”；人民法院立案时间从1天缩短到5分钟，当事人原先需跑7个部门调取相关信息，现在系统自动生成相关电子文书。强化监管，确保应用信息数据安全，经办人员须通过CA身份认证才可操作，且痕迹记录在案，防止个人信息被滥用、泄露。

■陆发桃（中共浙江省委党校常务副校长）：

诸暨市首创推出“一证通办一生事”改革，背后是政府服务理念、服务流程、服务质量的深刻变革。通过政府部门信息的互联互通、共享共用，用数据跑起来换群众“零跑腿”、资料“零提供”、办事“不出村”，让“最多跑一次”升级为“就近跑一次”“高效跑一次”，有力地提高政府服务的效能效率。

案例2

德清县 以“标准地”深化亩均论英雄改革

2017年以来，德清县开展“标准地”改革试点，累计推出73宗、4041亩土地。一是事先做评价，提前实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善区域负面清单。二是事前定标准，建立各类项目用地容积率、亩产税收、能耗、环境等指导性控制指标体系，完善项目准入条件。三是事中作承诺，项目业主需与属地签订“标准地”使用协议，承诺按约定兑现指标，明确违约应担负的责任；项目业主只需提交图审后的施工图，确定施工单位、监理单位，与相关审批部门签定承诺合同后即可开工。四是事后强监管，率先开展企业投资项目信用监管试点，构建“全过程、双闭环”标准地监管模式，实行“有约束、更灵活”奖惩机制，进一步促进项目建设“合规”、信用承诺“践约”。

“标准地”试点，进一步强化“亩产论英雄”导向，引导企业按需拿地、量力而行，有效推动生产要素向优质高效领域集中；进一步优化了土地“招拍挂”制度，与农村“三块地”、土地二级市场等改革试点相互促进，构成了土地制度改革的完整链条。

■徐明华（中共浙江省委党校副校长、研究员）：

标准通常是对重复性产品或服务的一种技术性规范。德清县将标准引入到政府的土地供应中，事先规定供应土地的生态环境、经济效益等标准，暗含了企业来投标就意味着对这些标准的认可承诺。这不仅节省了大量的信息搜寻、谈判博弈等成本，杜绝了寻租空间，也是亩均论英雄的保障。这是对标准的创造性运用。

案例3

南湖区 企业开办全流程“一件事”一日办结

嘉兴市南湖区实现常态化企业开办1个工作日办结，开办时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水平提速93%以上。自2018年8月以来，完成企业开办700余件，个别企业最快在3小时内完成。

一是“减事项”，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准。二是“减环节”，将改革前工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票4个环节统一为改革后的1个完整闭环流程，实现申请材料“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结”。三是“减材料”，从改革前需提交的23份材料（工商登记11份、公章刻制3份、银行开户5份、领取发票4份）缩减为改革后的7份，由窗口受理人员在办理营业执照时一次性收齐，全流程以系统对接、数据共享等形式实现“一次采集、多方复用”。四是“减时间”，改革前，企业开办共需8个工作日；改革后，实现1个工作日办结。

■郁建兴（浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授）：

企业开办便利度是衡量一个国家营商环境水平的重要指标。南湖区通过“减事项、减环节、减材料、减时间”，以“减字诀”换“加速度”，在全国首个实现企业开办全流程“一件事”一日办结，这是“最多跑一次”改革从便民服务向商事登记服务提升扩面的新气象。一日办结，既体现了速度，更展示了政府服务企业发展、鼓励创业创新的体制机制新优势。

案例4

台州市 “四制四化”打造窗口服务铁军

台州市推行窗口受理人员“四制四化”管理模式。一是“全托制”管理，社会化购买服务。将前台收件工作统一委托行政服务中心，以政府购买服务方式实现前台窗口人员企业化管理。二是“考级制”加薪，差异化分配收入。结合业务理论测试等情况综合评定“全科受理员”服务等级，实现技高者多得，多劳者多得，贡献多者多得。三是“积分制”考评，数字化智能评价。建立积分制管理系统，将指标进行量化赋分，作为窗口人员服务等级评定和绩效考核的重要依据。四是“全科制”受理，标准化专业服务。前台窗口人员从受理单个部门事项转为受理多部门事项，按标准精准接件。

台州市还进一步优化政府购买服务方式，完善行政服务中心窗口人员招录、管理、培训机制，在全市复制推广公司化运营、公开招聘、“差异化”薪酬分配、积分考级制度、“人脑”+“电脑”培训等改革举措，有效破解了前台窗口人员临聘比例过高、稳定性差、忙闲不均、服务动力不足、服务水平参差不齐等问题，实现减员增效，服务提质。目前，全市统一管理前台窗口人员精简50%以上。

■何显明（浙江省社科院院长、研究员）：

台州市通过公开竞聘、“差异化”薪酬分配、积分制、考级制管理等途径，有效破解了各地普遍存在的窗口办事人员专业素质不高、队伍不稳定、积极性难调动等难题，不仅为“最多跑一次”改革的顺利推进提供了有力支撑，而且为全面深化“放管服”改革，提升公共服务专业化水平，提供了重要保障，是一项基础性的重要改革实践。

案例5

舟山市 船舶进出境通关“最多跑一次”

舟山市每年进出外籍船舶10000多艘次，为能使舟山口岸提效、减证、降费、提升跨境贸易便利化水平，舟山积极争取了国际贸易“单一窗口”标准版船舶“一单四报”国家先行试点地区。一是重新梳理申报业务流程，简化申报程序，实现国际航行船舶进出境“一单多报”，一举解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。二是实施国际航行船舶进出境通关无纸化，发布《舟山口岸国际航行船舶进出境通关无纸化的公告》，凡通过国际贸易“单一窗口”标准版运输工具申报系统进行申报和电子数据核放的国际航行船舶，除保留船员出入境证件、临时入境许可申请名单外，口岸查验单位不再要求企业提交其他纸质单证（口岸疫情、现场查验等特殊情况除外），原需递交各口岸查验单位的44类、70余种纸质申报材料全部取消，实现了舟山口岸船舶进出境通关“最多跑一次”，企业完成船舶无纸化通关手续办理只需2小时左右。

■郁建兴（浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授）：

舟山市让企业通过船舶申报系统一次性录入船舶有关信息，分别发送海关、原检验检疫、海事、边检、港航等单位并经审批通过，快速完成国际航行船舶进出口岸通关手续。国际航行船舶进出境“一单多报”和通关无纸化的实现，大大拓展了“最多跑一次”改革的适用范围，体现出这项改革的巨大“撬动”效应，同时优化了自贸试验区口岸环境，增强了企业的改革获得感。

案例6

湖州市 “五未”土地处置+“标准地”组合拳

湖州市聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”五类低效用地分类处置，联动“标准地”改革，实现土地资源要素的高效、集约配置，撬动经济高质量发展。

理清土地账，打好分类施策基础。依托“智慧国土”，摸清各类低效用地的类型、成因及现状，构建全市工业用地绩效管理系统。

回收未用地，实行土地标准化后再出让。通过异地置换、依法回收、分割转让等举措，化解“批而未供、供而未用”土地。所有回收的工业用地，按照“标准地”制度，以“345”（亩均税收30万元以上、亩均投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上）指导标准再出让。

盘活低效地，实现土地资源利用最大化。通过招商盘活、收购重组、差别化政策等，消化“用而未尽、建而未投、投而未达标”土地。

打好组合拳，发挥政策集成效应。打好“五未+标准地+亩产论英雄”组合拳，引导资源要素流向优质企业和项目；打好“标准地+承诺制+一窗代办”组合拳，由“企业跑、实地跑、跑13窗”改为“政府跑、数据跑、跑一窗”。

■黄勇（浙江省政协常委、经济委主任）：

“五未”土地处置形成了五类低效用地企业的土地倒逼退出机制，而“标准地”改革则提高了新增用地项目的准入门槛。两者双管齐下、打出组合拳，改革的集成性和协同性大增，大量闲置、低效用地被激活，转而流向符合高质量发展要求的企业。湖州实践迈出了稀缺土地资源实现优化配置的坚实一步。

案例7

宁波市 特定区域投资项目“打包审批、集成服务”

在各级功能园区、产业园区或特定开发区块内，通过统筹区域共性控制指标、共享审批前置评价结果、再造审批流程环节、推行会审会商和代办机制四项举措，把投资项目功能基本相近、开发进度大致相当、审批内容基本相似的多个项目视作为“一个项目”进行“打包审批”，实现投资项目业主少跑腿、项目早审批、投资快落地。目前，这一做法已在宁波市县两级8个功能园区和产业园区推广应用，248个项目受益，每个项目审批用时平均缩减近60个工作日，项目所在区域土地利用率平均提高10%以上，总体集约利用土地面积近10万平方米、约150亩。

以“一个标准”引领特定区域有序开发：做到受理事项“一口说清”、审批服务“一套标准”、区域发展“一个准则”。以“一个项目”开展特定区域的前置审批：实施前置审批“区域打包”，变单体把关为整体把关。以“一件事情”共享特定区域的社会资源。以“一站服务”提升特定区域的审批效率。

■黄勇（浙江省政协常委、经济委主任）：

所谓特定区域是指项目类型相近、开发进度相当、审批内容相似的产业园区。在这类区域投资项目审批中，宁波走出了“打包审批、集成服务”的新路子，其关键点是将过去以单个项目为对象的多种前置审批调整为以整体区域为对象的联合前置审批，不仅大大缩减了单个项目的平均审批用时，而且有效提高了园区土地利用效率。

案例8

衢州市 “无差别受理”改革

衢州市将“一窗受理、集成服务”提升为“无差别全科受理”，通过“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式，大力推进审批服务便民化。

构建“无差别全科受理”机制。按照“中心之外无权力”要求，推动部门事项全部进驻行政服务中心，将35个部门的968个事项纳入“无差别全科受理”，实现事项、取号、系统、人员和地域5个方面“无差别”。深化政务服务信息化建设。以“四横三纵”为框架，通过应用一体融合“大平台”、共享共用“大数据”、全面触达“大服务”，推动更多事项实现“一网通办、一证通办、全市通办”。深化政务服务标准化建设。实施浙江省政务服务标准化试点，创建了由事项标准、数据标准、运行标准组成的“一窗受理、集成服务”三标一体化模式；开展多部门联办“一件事情”，推进办事事项颗粒度梳理；参与《审批服务便民化工作指南》国家标准起草。

■郁建兴（浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授）：

衢州市的“无差别受理”改革，标志着行政服务中心从原来承担政府集中收发室或促进各职能部门“物理集成”的“淘宝”模式，转变为与整体性政府相匹配的“京东模式”。实行无差别受理，行政服务中心不再只是为职能部门提供办事窗口的物理平台，同时也是跨部门事务中职能部门行政流程、数据流通共享和行政权限使用的设计者。

案例9

嘉兴市 “无差别全科受理”改革

嘉兴市以“全进驻、全覆盖、无差别”为工作指导，推进政务服务事项由分类“一窗受理”升级为“无差别全科受理”，打造“集成式”政务服务3.0版。

推进窗口全受理。将行政服务中心原来设置的企业投资项目、商事登记、医保社保等主题窗口统一整合为“无差别全科受理”窗口，代表政府进行统一收件、出件。推进事项全进驻。除省《不宜进驻行政服务中心办事事项目录》外的所有办事事项，以整体进驻、事项进驻和信息化进驻等三种形式统一进驻行政服务中心。推进数据全共享。将各部门、各条线的多个业务端集中于“一窗受理”平台进行一端办理，实现群众“一端申报”，政府“一口受理”。

目前，政务云平台累计接入单位235个、业务系统355个，完成402类证明材料共享；1189项民生事项实现“一证通办”，其中627项实现“刷脸通办”，有效解决了群众和企业到政府办事跑多个窗口、递交多份资料、填写多张申请以及窗口忙闲不均等问题。并且以此倒逼数据共享，流程优化，推进整体政府建设。

■何显明（浙江省社科院院长、研究员）：

嘉兴市创造的“无差别全科受理”政务服务模式，以“全科医生”式的便捷服务，不仅有效提升了办事群众的获得感，而且打破了基层公共服务和公共管理的传统科层制管理模式带来的行政壁垒和管理碎片化现象，为深化政府管理模式的改革构建了强大的倒逼机制。

案例10

义乌市 打造“无证明城市”

义乌市率先打造“无证明城市”，即义乌市域范围内政府机关、公共民生服务机构（含银行、保险等金融机构），在提供服务过程中，不得要求群众和企业提供任何形式的证明材料。

义乌共梳理出证明材料270项，分四类全部取消（直接取消85项，个人承诺制方式取消49项，部门核查方式取消86项，数据共享方式取消50项）。其中，政府机关和公共民生服务机构244项（办件量26.9万件），金融系统26项（办件量17.6万件）。

如群众到银行办理贷款：改革前需要到民政局开具婚姻证明，以此确定之后的还贷责任。改革后，可以通过两种路径不用开证明，一是银行通过“商城征信”系统查询，二是群众通过“义网通办”自助查询，银行见证。

这项改革不仅解决了群众办事过程中的痛点，而且创新了信用体系、数据共享、风险评估、作风建设等一系列制度支撑，撬动政府职能转变，提升治理能力和水平。

■徐明华（中共浙江省委党校副校长、研究员）：

群众到政府办事，往往事关多重利益，办事部门要求验明正身是正常的。但现实中却异化为一些部门要求凡事必证，实则反映了一些人的担当不足。另一方面，政府通常拥有群众的身份信息。义乌市打造“无证明城市”就是通过不同部门之间的信息协同共享，让群众办事无证一身轻，也逼出了一个协同治理的整体性政府。

本版文字 据《浙江日报》

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