整治骚扰电话要动真格

■扶青

“您的房子要卖吗？”“年利率4.5%的贷款考虑一下吗？”“20天英语培训您了解一下？”……相信很多人都接到过这样的推销电话，甚至有时一天能接十几个，令人不胜其烦。最近，许多手机用户收到了三大运营商发来的短信，称“为维护用户的合法权益，我们将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置”。人们纷纷晒出短信截图问：“骚扰电话这次终于能被彻底根治了吗？”

运营商纷纷表态整治骚扰电话，意味不同寻常。过去一段时间，尽管三大运营商屡屡强调“任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话”，但在责任归属和治理行动上，却有“踢皮球”嫌疑。典型的一个例子是，当用户向运营商投诉某些电销扰民时，运营商推出的却是“高频骚扰电话防护”业务，即由用户主动联系运营商，设置个性化的拦截规则。很明显，那些没有设置拦截规则的人，依然识别不了营销号码，依然免除不了被骚扰。更进一步，个别运营商还强调社会共治，公众应该自发性地进行号码标记。如此种种，运营商自身的责任就不甚清楚了，它在治理行动中该担任什么角色，也就被模糊掉了。

运营商对骚扰电话该负什么责任？坦白说，对“呼死你”等基于虚拟IP的网络电话形式，运营商的反制技术有限，把责任全部推给运营商不尽合理。但对自行分配的号码资源，运营商有绝对的控制权限，理应负起主体责任。不久前，媒体曝光市面上有不少“95”号段的代办公司，对外界直言“给钱就能办”，就暴露了运营商在号码资源分配上的乱象重重。对此，《综合整治骚扰电话专项行动方案》明确规定了“谁接入谁负责”原则，即严格语音线路和“95”“96”“400”等号码资源的用户资质审查，规范资源使用，全面掌握使用主体、接入位置、资源用途、允许传送的主叫号码等信息。

尽管在源头审查方面大有可为，但在现阶段下，运营商不见得有实践上的动力。这是因为电话营销是被允许的，是否构成骚扰却是主观感受，一个企业大可打着外呼服务的幌子申请号段，但却自主决定营销的方式方法。因此，运营商无法明确审查的标准。解决这个难题，首先要建立一部专门的《个人信息保护法》，对什么是骚扰电话作出明确规定，为资源审查提供判断标准；其次，运营商对骚扰电话应该建立起相应的举报机制，通过数据分析，对相关企业限制乃至取消它的号码资源；最后，还应建立一个全国防骚扰信息综合服务平台，运营商定期获取并更新用户的意愿列表，对营销电话进行源头拦截。

当然也要看到，骚扰电话往往具有产业链长、利益者众多的特点，不仅仅是通信行业的问题，也不是运营商能独立解决的。比如许多房产租售、小贷金融、教育培训机构成为骚扰电话源头，不仅是他们有获得号码资源的意愿，更因为他们非法获取了大量个人信息。这就需要深入行业整治，深挖违法问题，持续刮骨疗毒。又比如，现在互联网上藏匿着大量的骚扰电话软件，实际指向的是互联网企业的相关责任。总之，对于骚扰电话的确需要协同联动、全民共治，只有完善相关的法律框架，建立对骚扰电话的举报、处置和追责机制，才能进一步推动行业自律。

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