人防车位全国统一规范势在必行

□冯海宁

合同暗藏猫腻，变相兜售人防车位；设备以次充好，日常管护令人担忧……记者调查发现，近年来，在房地产市场“高周转”开发模式驱动下，相关企业为快速回笼资金，在人防车位的建设、管理和使用上“打擦边球”，频频引发矛盾纠纷，安全隐患不可小觑。（1月27日新华每日电讯）

人防车位属于附建式人防工程，其功能是“战时防空、平时服务”。近年来，在“车多位少”和“高周转”开发模式背景下，很多开发商把人防车位当成“提款机”，任意出售或出租；部分业主也稀里糊涂购买了人防车位，引发不少矛盾纠纷。所以，人防车位种种乱象亟须引起高度重视。

根据《人民防空法》规定，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。也就是说，人防工程平时可以作为停车位来使用。不过，开发商销售或者变相销售人防车位后，会不会影响“战时防空”，这是一个不能忽视的问题。

为确保“战时防空”需要，显然人防车位不宜出售也不宜长租，只适合短租。但目前各地规定并不一致，有的地方允许人防车位可按照规定进行租赁和销售，有的地方则明确人防车位不能买卖只能短租，还有的地方没有明确规定。而开发商在利益驱使下，则隐瞒人防车位属性变相兜售。

开发商变相销售加之这种车位属性不明，势必引发不少矛盾纠纷。值得注意的是，一些地方法院在审理人防车位案件时，也作出了不一致的判决。可以说，无论是开发商变相兜售，还是司法判决结果不一，或是各地对人防车位规定不同，根源都在于我国法律层面对人防车位规定不明确。

《人民防空法》第五条中规定，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。但投资者是谁，投资者如何使用管理，均存在争议。有人认为开发商是投资者，但有人认为全体业主是投资者，理由是建设人防工程的钱计入项目总成本由全体业主来买单，业主是实际投资者。

人防车位的使用管理，既涉及质量和维护，也涉及使用方式。从报道看，一些小区人防车位通风系统质量堪忧，而且平时维护管理混乱，这给安全保障带来隐患。在使用方面，采取出售或者长租方式，无疑开发商会获得更多利益，但这既影响到“战时防空”，又损害了全体业主利益。

目前，一些地方在规范人防车位方面进行了有益探索。比如安徽铜陵市人防车位全部喷上“人防”字样，就能防止开发商欺瞒业主。再如，山东济南规定，未经批准任何单位和个人不得擅自转让、租赁人防车位。江西规定，地下防空室不得买卖，平时使用只允许短期租赁，每次不得超过5年。

鉴于国家没有明确规定，法律法规没有明确要求，全国各地做法不一，既给“战时防空”埋下隐患，也给业主权益埋下隐患，引发纠纷又占用浪费司法资源，所以，有必要在国家相关法律中明确人防车位的权属关系、合理使用方式以及违法所要付出的代价等，使人防车位管理规范化。

人防车位的功能在各地是一样的，而相关乱象则存在于很多地方。笔者认为，人防车位在全国统一规范势在必行。据相关报道，国家人防办已于2019年启动相关规范的修订工作。期待相关修订效率提速，早日把人防车位关进法治笼子，并通过严格执法倒逼开发商规范使用人防车位。

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