正视“突击花钱”的顽疾

■子长

“上半年忙疫情，下半年忙开会。”半月谈日前刊发报道称，受疫情影响，刚过去的2020年，各地各部门年底扎堆培训开会，“突击花钱”歪风有所抬头。浪费资源不说，有些专家“天上飞，地上跑，年底忙得不得了”，一些基层干部抱怨“年底工作本就繁忙，叠加各类培训、会议、评比，忙得焦头烂额”，还有些人甚至年底专盯预算有结余的企业、单位“找活儿”。

“突击花钱”算是个老问题，主要缘由可谓你知我知众人皆知，就是担心年度预算经费没花完，到了第二年编制新的预算时会被压减，连带着还有可能被认为年度工作进展不力。正如报道指出，一些结转类资金尚可以转到下一年接着花，可结余资金不仅会被收回，还会影响到下年预算。既然不是花自己的钱，那自然是“不花白不花”，浪费反倒成了“美德”。近年来，包括纪委等相关部门加大了对“突击花钱”的监督力度。问题在于，对“花钱者”来说，只要花得合乎规定，“突击”与否并非总是那么容易界定，以至给人的印象是事情年年说，却总是没有实质性改观。

财政预算有刚性要求的一面，即明确花到哪里的，必须按规定执行，不得随意挪用，为的是“把钱花到刀刃上”，减少浪费。很多项目年底结余资金被收回，也是同样的道理。可刚性更多是常态化的原则，有时候也要考虑到特殊情况下的灵活性。疫情影响之下，去年上半年很多机构、部门活动近乎停摆状态，预算执行进度缓慢，显然不是“为了特殊而特殊”，而是明眼可见的客观现实。对于这样的“特殊情况”，在即将开启的新一轮年度预算管理中，就有必要酌情予以考虑。

当然，根本上还是要不断完善预算执行相关制度。早就有报道指出，年底支出大幅增加是很多国家存在的财政现象，韩国将12月份称为“预算开支高烧月”，日本称年底为“年末突击工程”。这也是自上个世纪90年代以来，很多国家预算改革的焦点。在这个过程中，也形成了诸如“零基预算”“绩效预算”等多种模式经验。对此，虽然未必要照搬照用，但最终指向大体是一致的：说到底预算执行不是单单看完成多少，而是要充分评估执行效果，提高资金使用效率。

着眼于当前，至少有一些亟待改进之处。比如，受制于预算批准滞后于自然年度的开始时间，在很多高校，大部分科研经费、项目经费下拨到使用单位往往过去了快半年时间，就很容易导致下半年乃至年底集中花钱的现象。再比如，相关专家学者一直以来所极力呼吁的，进一步优化预算执行管理制度和公开制度，提高经费开支的透明度。

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