缅甸政治危机的导火索及走向

陈春鸣 画

羊城晚报国际评论员钱克锦

缅甸军方扣押总统温敏和国务资政昂山素季，并宣布为期一年的紧急状态，令这个刚刚走上民主化道路的东南亚国家，再次陷入严重政治危机，成为世界舆论的焦点。

军方为何要采取这个行动？从新闻报道看，事件的导火索是有关选举的争议。去年11月8日，缅甸举行全国选举，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）大获全胜，而和军方关系密切的政党选情惨淡。军方认为选举有大规模舞弊现象，要求废除选举结果，但缅甸选举委员会认为选举反映了人民意愿。所以军方在新一届国会开始前几个小时采取了行动。

实际上对缅甸来说，成为导火索的这次选举也来之不易。缅甸自1947年独立以来，大部分时间都是军政府统治。上世纪80年代后期开始，虽然昂山素季领导的民盟进行长期抗争，但无法撼动军方的地位，形成民盟赢得民心、军方胜在实力的僵持局面。直到2011年军方的登盛接手政权后才开始转型。

在转型中，双方都作出了很大的妥协。军方承诺民主选举后交权，但在新制定的宪法同时规定，有外国亲属的人不能当选总统，因为昂山素季的丈夫是英国人，两个孩子也是英国国籍，这样就切断她的总统之路；同时在议会中有25%的席位和三个与国防和安全有关的重要职位由军方控制，确保军方在重大议题上能有话事权。双方妥协之下，2015年，缅甸举行了50多年来的第一次民主选举，民盟获胜执政，并设立国务资政一职由昂山素季担任（这一举措当时引起军方不满）。

去年的选举是第二次选举，民盟再次获得压倒性的优势。这也令到军方感到不安。新加坡的《海峡时报》网站2月1日的一篇分析认为，鉴于缅甸的历史，军方一直认为自己是国家团结的保护者。这种认识下，军方认为如果民盟继续坐大，军方可能会失去对局势的把控，因此竭力要否定这次选举结果，就算采取激进措施也在所不惜。

缅甸军方采取行动后，军方电视台说，总统府宣布将权力移交给国防军总司令敏昂莱。《海峡时报》、路透社和美国的《时代》等媒体，也对敏昂莱作了一些简单介绍。现年64岁的敏昂莱早年就读于仰光艺术与科学大学，攻读法律。不过他在读大学时，当他的一些同学进行反对军政府活动时，他却努力申请进入国防服务学院。据他当年的一些同学说，敏昂莱“话不多，很低调”。敏昂莱后来在果敢地区的少数民族武装的作战中崭露头角。在缅甸军政府开始转型时，他已经成为缅甸武装部队总司令，是军方的代表人物。

最近几年缅甸实行民主化的同时，在处理国内种族问题，特别是处理罗兴亚人问题上，饱受西方批评。美欧多国认为，缅甸军方对罗兴亚人进行“种族清洗”，敏昂莱要负主要责任，而在缅甸特殊的分权制度下，昂山素季实际上处境为难。美国因此还对敏昂莱等人实施了制裁。因此也有分析认为，敏昂莱个人对民盟势力坐大格外担忧。

这次危机对缅甸来说意味着什么？不少分析认为，如果军方继续扣押民盟政要，民众可能会上街抗议，导致社会动荡。因此最好的结局可能还是，军方和民盟各让一步，能够再次达成妥协。否则，不但5年来的转型成果付诸东流，更有可能陷入长期的紧张和不安之中。

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