建设“双一流”，高校评价机制改革要跟进

大学要一流，必须要有一流的学科，学科要一流，必须要有一流的教师和一流的学生。从“985”“211”到“双一流”，我们应当站在更理性的机制体制建设角度，充分构建一个真正以绩效为杠杆、鼓励公平竞争的“双一流”建设机制体制。

□ 吴学安

近日，教育部、财政部、国家发展改革委印发《“双一流”建设成效评价办法（试行）》。文件指出“双一流”建设成效评价是对高校及其学科建设实现大学功能、内涵发展及特色发展成效的多元多维评价，综合呈现高校自我评价、专家评价和第三方评价结果。综合评价结果将作为下一轮建设范围动态调整的主要依据。

1995年以来，我国先后实施了“211工程”“985工程”，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升。多年以来，“985”“211”作为中国优秀大学的代名词，在升学季被莘莘学子追捧，在毕业季也受到用人单位青睐。

整个社会的支持和重视，使得“985”“211”院校不仅深受欢迎，甚至出现了“神化”倾向。但随着时代的进步和国家发展战略的调整，整个社会对高水平大学建设提出了更高的要求。尽管“985”“211”工程建设确实取得了一些成绩，但一些机制弊端也长期饱受诟病。如由于缺乏相应的退出、激励机制，“985”“211”高校等身份头衔事实上被严重固化、“三六九等化”。这种身份固化，对大量非“985”“211”高校构成明显的身份歧视，严重妨碍了不同高校之间的平等自由竞争。“985”“211”之所以不再继续实施，被“双一流”取代，主要针对身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，强调加强资源整合，创新实施方式，具有明显的倡导教育公平的现实合理性。

此前，北大、清华、人大、北师大四所著名高校先后发布“双一流”建设方案。各校的方案中，不仅确定了整体目标和建设学科目标，还提出了相互衔接的近期、中期和远期目标，以及发展路径、内容和举措。这些方案更注重学科建设，同时在遴选上引入了滚动淘汰的机制。双一流”取代“985”“211”的真正关键，是推动形成新的高校评价机制——更加强调建设绩效，有利于打破身份固化，促进高校之间公平竞争的机制。

“双一流”建设，需要向改革要动力，向机制创新要效率。事实上，世界各国的一流大学从来就不是计划出来的，而是由学校自主办学、平等竞争得来的。一方面，高等教育需要引入市场化的竞争机制，在师资硬件生源科研等层面充分展开竞争，财政拨款应该是竞争的结果呈现，而不是事先的偏向性供给；另一方面，在国家推动“双一流”建设的同时，学校也应该加强内部建设，最主要的是找好自己的定位，结合自身条件，利用自身资源，发展出有特色的专业。

大学要一流，必须要有一流的学科，学科要一流，必须要有一流的教师和一流的学生。从“985”“211”到“双一流”，我们应当站在更理性的机制体制建设角度，充分构建一个真正以绩效为杠杆、鼓励公平竞争的“双一流”建设机制体制。政府主管部门应明确权责边界，在保障对学校投入的同时，减少对学校办学的干预，不要人为将大学划为“三六九等”；应继续探索高等教育管理的去行政化，实现管办评分离，为教育质量评价引入社会化的第三方评估机构。此外，还需真正落实竞争性的思维，将科研资金落实到人与人之间的科研竞争，而不是高校与高校之间的排排坐分果果。如此，才能大幅提高科研资金使用效率，才能对高校“去行政化”形成倒逼的力量。解决了身份固化和竞争缺失两大问题，“双一流”建设一定能取得丰硕成果，让“世界规模最大的高等教育体系”变得更强。

作者系法律工作者

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