美国推全球最低企业税面临障碍

陈春鸣 画

□羊城晚报国际评论员钱克锦

拜登政府提出2.3万亿美元基建计划后，钱从哪里来就成为焦点之一。美国政府提出的最重要的手段就是提高企业税。

这也带来一个问题：美国那些大的跨国公司，很有可能因此把总部搬迁到税率比较低的国家和地区。为此美国政府着手另一项工作，推动制定统一的“全球最低企业税”，以防止跨国公司和相应的工作机会外流。

4月6日，美国财政部长珍妮特·耶伦表示，她正准备说服G20国家，在全球最低企业税方面达成一致。耶伦还表示，目前美国在经合组织（即经济合作与发展组织，有36个成员国，多为欧美发达国家）内部进行协调。

路透社7日的一篇报道称，实际上经合组织早就有一个全球税收的庞大计划。该计划有两个支柱，一是针对全球科技巨头，如谷歌、脸书、亚马逊和苹果等公司，要根据它们在市场上的盈利而不是看他们总部所在地进行收税。比如这些公司在德国、法国有很大市场，那不管总部在哪里，德国、法国都要进行征税；第二个支柱就是制定统一的全球企业税。

但是因为这些科技巨头多是美国的，所以美国对经合组织的第一个支柱持反对态度。英国《金融时报》7日的报道称，法国对这些科技巨头进行一些暂时性的征税后，美国政府还威胁要对法国产品征收报复性关税。

拜登上台后，美国为了筹集资金搞国内基建，防止美国跨国公司跑到别的国家，开始转变态度，转而对经合组织的全球税收计划“热心”起来。

对此，《金融时报》引用一名分析者的话说，不错，拜登希望从美国企业征收更多的税，但大家不要搞错了，以为拜登也希望其他国家从美国企业征收更多的税。

所以，尽管欧洲方面认为美国的转变是个“积极信号”，但无论是欧盟发言人，还是德国、法国和英国的官员，都很明确地表示，欢迎美国推动制定统一全球最低企业税，但一定要确保所有企业，包括大型科技公司都要纳入这个计划。也就是说，不能让公司总部在美国的科技企业，在欧洲市场赚钱，却不纳税。

其实，拜登政府想在经合组织内部推动全球企业最低税，将会面临两个障碍。

一方面，欧洲内部比较难协调。《金融时报》报道称，拜登政府想把这个税率定为21%。而路透社的报道称，欧盟各国的企业税率差别很大，匈牙利是9%，爱尔兰是12.5%，法国是32%，葡萄牙是31.5%。欧盟内部达成一致，是个艰难的任务。

另一方面，更大的问题可能还是来自美国自身。美国“政治家”网站7日的一篇分析称，美国国内有很多人担心，经合组织协调制定的税率可能让美国吃亏，因此拜登和耶伦要想说服美国国会通过相关的法案，肯定是个艰难的任务。届时很可能别的经合组织国家同意了，反而是美国国会无法通过，美国反而不参加这个计划。

而且，美国共和党人士已经发出威胁，称耶伦的这个努力很可能失败，到时如果经合组织仅仅达成协议，在美国国会无法通过，那就不是法律，不具有约束力，等共和党掌权后就会推翻。

美国的这种做法，在历史上的确不罕见。最著名的就是第一次世界大战后，美国推动建立的国际联盟，但该条约得不到国会批准，最后美国反而不是国际联盟的成员国。

可见，共和党人的威胁也不是完全没有道理。

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