村规民约有“规矩” 基层治理有秩序

李英锋

近日，上海市金山区委依法治区办、区司法局、区民政局联合形成金山区村规民约、居民公约参考内容，并下发全区各街镇村居，供其参照制定符合本村居实际的具体公约。据悉，“参考内容”针对现有村规民约、居民公约文本样式繁杂、制定程序不规范、可行性差、实施落地难等问题提出了解决方案。将这些主要问题和矛盾以条款式、一事一约的形式进行规范，内容贴近百姓民生，具有很强的针对性、规范性。（6月8日《法治日报》）

没有规矩，不成方圆。村规民约、居民公约本身就是管人管事的“规矩”，相当于村庄或社区的“小宪法”，于情于理，村规民约、居民公约都应该有“规矩”，守“规矩”。村规民约、居民公约没个“规矩”，任性胡来，很不严肃，也降低了基层治理的公信力，不仅无助于基层秩序和民众权益的维护，反而可能成为乱象之源，可能成为堵点痛点。

实际上，法律已经为村规民约、居民公约划出了底线，明确了备案流程。《村民委员会组织法》第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《城市居民委员会组织法》第十五条规定：居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。然而，由于一些村庄或社区“立法会”的“立法素质”有限，向上报备程序又具有滞后性，有关备案部门审查把关不严不实不细，导致不少地方的村规民约、居民公约出现了种种问题。

针对这些问题，上海市金山区提前介入，由依法治区办、司法局、民政局等部门与法治机构、物业管理事务所、律所、相关执法部门会商研究，提供法律支持，联合制定村规民约、居民公约的格式范本，供各街镇村居参考，保障了村规民约、居民公约的“立法”质量和“立法”规范性，也能针对村规民约、居民公约文本样式杂乱、语言组织混乱、突破法律底线、制定程序不规范、可操作性不强等共性问题给出标准解决方案。同时，街镇村居还可以对接本地实际和民众需求，对村规民约、居民公约的格式范本进行选择性删减，增加个性化内容，而每一份村规民约、居民公约的制定或修订都有征求民众意见的程序，这就保障了村规民约、居民公约的灵活性、接地性、务实性、民主性和可操作性。

村庄治，基层安。而村规民约、居民公约的规范“立法”、规范运行是村庄治理、社区治理的重要基础，村规民约、居民公约有“规矩”，基层治理才有秩序。上海市金山区用提前介入、范本引导、标准服务的方式，找到了一把破解村规民约、居民公约规范难题的法治钥匙，积累了有益的经验，取得了明显成效。这一做法符合依法治国的要求，符合完善基层治理体系、增强基层治理能力的要求，符合乡村振兴的要求，值得总结、完善、优化、推广。

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