用“真金白银”置换优美农村环境 市政协专题议政聚焦农村人居环境

惠州市不少乡村有保洁员每天清扫路面，环境越来越好。 《东江时报》资料图片

东江时报讯 记者侯县军 通讯员王丹 昨日下午，市政协十二届三次常委会专题议政会召开，就“围绕农业供给侧结构性改革，加快推动农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”进行专题议政，会议通过相关建议案，并将提交市委市政府进行决策参考。

人居环境整治还存在一些“短板”

今年3月至6月，市政协调研组先后到市直相关部门及有关县（区）实地调研，并专程赴广西桂林市恭城县、贵州六盘水市和安顺市、省内清远市等地学习调研，组织召开座谈会10余场，收集掌握大量基础资料，广泛征询专家意见建议。在此基础上，形成《围绕农业供给侧结构性改革 加快推动农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设》专题调研报告。

报告指出，惠州市农村人居环境综合治理虽然取得了阶段性成果，但当前农村现状与美丽宜居乡村要求仍有较大差距，如美丽乡村建设存在“各自为政”现象、人居环境整治“短板问题”突出、新农村规划建设受“政策瓶颈”约束、基础设施“重建轻管”问题普遍存在等。

市政协调研组在报告中建议，当前要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以2018年底全市20户以上自然村100%完成人居环境综合整治任务和2020年底148个省市级贫困村全部建成新农村示范村为目标，加强领导，加大投入，创新工作举措，狠抓工作落实，开创惠州市新农村建设新局面。

建成一批宜居宜业宜游新农村示范典型

“要坚持全域治理，着力解决人居环境整治"短板问题"。”报告建议，要扎实推进村庄规划、“三清三拆三整治”、民生设施、村民理事会“四个全覆盖”，重点解决当前农村生活污水处理设施建设滞后、“三拆”进展缓慢等突出问题，全域推进农村人居环境综合整治，从根本上改变农村“脏、乱、差”局面。要以“美丽乡村三大行动”为引领，启动“3+N”行动，既要借鉴广西桂林恭城县分类集中处理垃圾、低成本治理农村污水的经验做法，持续推进“三整治”（即整治垃圾、污水和畜禽污染），深化和巩固 “清洁先行”、“清水治污”、“绿满家园”3项行动成果，又要围绕农村民生需求，针对当前惠州市农村人居环境综合整治突出短板，着力推进农村道路、自来水、文体等基础设施建设行动，不断改善农村基本生活需要，确保2018年全面完成农村人居环境综合整治任务。

在全域推进农村人居环境综合整治的基础上，市政协调研组建议，找准当前新农村建设存在的突出问题，特别是要针对 “政策瓶颈”，大胆改革，精准施策，力争实现提升公共基础设施建设、基本公共服务、农房建设、通道沿线乡村景观、乡风和谐文明水平“五个提升”，把惠州市新农村建设提高到一个新水平，建成一批宜居、宜业、宜游的新农村示范典型。

成立新农村建设融资平台

在资金投入方面，市政协调研组建议，强化资金保障，建立健全多渠道投入机制，各级政府要按照力度不减、总量增加和渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，加大各级财政涉农资金整合和投入力度，重点加大人居生态环境整治、新农村示范村建设等资金投入，用 “真金白银”置换优美农村环境。同时，参照省支持农村人居环境综合整治奖补政策，制定惠州市农村人居环境综合整治和新农村示范村创建的奖补办法，主要用于鼓励村民自拆、自建及村庄文化传统保护和特色营造。

同时，要创新实施投融资体制，借鉴贵州省六盘水市六枝特区 “资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”经验做法，盘活利用农村闲置土地、资金、劳力、房屋等资源，通过农民、村集体和经营主体三方股份合作，发展壮大村级集体经济，促进农民持续增收，为美丽乡村建设注入持续活力；以县（区）、乡镇为单位成立新农村建设融资平台公司，由平台公司作为业主方，负责开发乡村旅游资源、打造旅游基地，以市场化手段筹集建设资金。推广惠州市“村村通自来水”融资模式，鼓励县（区）以统贷统还方式利用政策性金融机构贷款。

此外，要引导社会资本投入，参照清远市的做法，从增强村民小组（自然村）自治能力入手，组织村民自己筹，通过村民筹资、村集体出资、发动外出乡贤和致富能人捐资等，解决建设资金短缺问题。把扶贫资金投入列为公益性捐赠减免税范围，推进百局扶百村、百企扶百村、百会扶百村结对帮扶活动持续深入开展，为贫困村开展人居环境整治和示范村创建等提供支持。

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