多措并举 促英德形成 共建共治共享社会治理格局

7月25日下午，英德市委十三届第60次常委会议召开，专题听取社会治理、清远华侨工业园、绿色生态建设、党建促乡村振兴、民生保障、农业产业化发展、文化强市等7个“深调研”课题成果汇报，并要求全市各级、各部门大兴调查研究之风，扑下身子、沉在一线，通过广泛开展“深调研”，发现问题、解决问题，推动英德各项决策部署更符合发展实际、群众需求。

记者从会议获悉，近年来，英德市高度重视社会治理工作，立足“平安英德、法治英德”建设这一主线，坚持源头治理，以维护全市社会大局和谐稳定为中心，以提升人民群众安全感和满意度为根本，充分运用信息化方式载体，有效整合资源、创新机制、健全平台，社会治理工作取得一定成效。下一步将不断创新社会治理理念思路、体制机制、方式手段，构建“自治、法治、德治”相结合的社会治理体系。

●南方日报记者焦莹通讯员万山河

成效??社会治安防控水平全面提升

据介绍，英德围绕重点人员管控、视频监控和治安卡口建设、大数据采集整合应用、信息网络防控网建设、流动人口和出租屋等“双实”管理、重点部位行业场所治安管控、社会面巡逻防控7项重点任务，全面推进视频监控体系建设，大力打造英德市“雪亮工程”综治信息平台项目基地，整合全市视频监控资源，打造立体化、可视化、扁平化、严密化的新型治安防控体系。目前，全市共建设了485个视频监控点、1300多个高清摄像头、29个卡式电警、12个治安卡口、3个制高点监控及视频共享平台，联通了社会监控8320路图像，进一步提升社会治安防控水平。同时，全面推进综治信息化建设，把“中心+网格化+信息化”建设作为强化基层基础的长期性、根本性任务来抓，紧扣“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除安全隐患”三大核心目标任务，在全市24个镇（街）全面推进该项工作，出台系列工作方案，通过把人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格化、信息化服务管理，全市划分了1427个网格，配备1439个网格员，着力增强基层发现问题解决问题的能力。

英德市委、市政府还把平安创建工作作为一项重要政治任务和执政为民的系统工程，动员组织社会各界力量，以村（社区）、单位、家庭等“社会细胞”为基本元素，深入推进条块结合的平安细胞创建，重点开展平安校园、平安医院、平安交通、平安家庭、平安铁路等创建，全市“平安细胞”创建覆盖率达100%。

在法治政府建设方面，建立健全依法行政工作制度，出台了《英德市法治政府建设实施方案》《英德市人民政府议事决策规则》等系列文件，不断完善议事决策程序，推进政府治理体系和依法行政能力建设。同时，加强政务公开和行政执法监督，提高行政执法的工作效率。2017年，共向社会公布市政府规范性文件13份，进一步规范行政执法。健全依法决策机制，成立市政府法律顾问室，聘请了3名律师担任常年法律顾问，24个镇级政府、299个村（社区）均聘请1名法律顾问，实现市、镇、村三级法律顾问全覆盖。

英德还稳步推进法治镇（街）、民主法治村（社区）、民主法治村（居）民小组、法治平安家庭和依法治校等系列创建活动，把法治创建工作贯穿党委政府中心工作，将法治元素延伸至村组和农村家庭，并在全省率先出台政策，将基层治理考核与美丽乡村建设奖补资金发放挂钩，着力打造法治建设“四级同创”品牌，创新社区治理，促进基层治理法治化。2017年，全市共创建法治镇（街）24个，省级民主法治村（社区）156个，英德市民主法治村（居）民小组1300多个，其中西牛镇花塘村被列为第六批全国民主法治示范村，英德市荣获了第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

坚持普法先行，不断创新普法载体，在月桂湖、浈阳湖、滨江公园、人民广场等地建设了法治宣传文化园（广场），并把法治文化园（广场）向镇、村、组延伸，打造了西牛、桥头、沙口等8个镇级法治文化园，建成了50多个村、组法治文化园（广场），把法治元素嵌入公园（广场），潜移默化地提高群众法律意识。全面落实法治副校长制度，全市100所学校分别聘请1-2名法官、检察官、司法行政人员、律师担任法治副校长。规范信访工作机制，健全社会力量参与矛盾化解工作机制。2017年，全市村（社区）法律顾问共累计提供法律服务5622次。

短板??刑事犯罪案件数总体呈逐年增长趋势

英德市委常委、政法委书记钟朝本指出，通过此次“深调研”发现，英德在打造共建共治共享的社会治理格局方面也存在不少问题。如刑事案件依然多发。从近五年审理的案件统计，英德的刑事犯罪案件数总体上呈逐年增长的趋势，案件类型越来越多样化。其中，交通肇事罪、危险驾驶罪等道路交通类案件居高不下，占全部刑事案件总量的21%。与此同时，侵财性案件多发，以抢劫、抢夺、盗窃、诈骗为主要表现形式的侵财案件，近年来始终占全部刑事案件总量40%以上；故意伤害犯罪一直在高位运行，社会危害大；毒品犯罪层出不穷、花样不断翻新；传销类团伙犯罪案件突出，涉案人数日益增多。

“矛盾纠纷排查调处也面临较大压力。”钟朝本坦言，随着经济的高速发展和社会的转型升级，社会矛盾呈多发态势，特别是涉农、涉土、劳资纠纷、房地产、征地拆迁等领域矛盾纠纷明显增多，处置不当极易引发群体性事件，形成跨区域上访，影响社会稳定。英德信访工作总体形势虽平稳可控，但重复上访数量明显增加，社会矛盾纠纷形势依然严峻，“当前我市的社会治理主要还是政府为主导，社区、社会组织等治理主体的作用尚未发挥，尤其是社会服务类的社会组织数量偏少”。

钟朝本表示，根据深调研分析，导致上述问题主要有四方面原因：一是警力配备不足。目前，全市公安警力万人比为4.5，远远低于清远市的万人比9.2和全国万人比13的标准，警力严重不足，尤其是基层派出所，案多人少矛盾非常突出。二是社会治理合力仍未真正形成。部分镇街、单位对社会治理的全局性认识不足，认为社会治理是政法综治部门的事，“大联防”“大综治”观念淡薄，存在重打轻防、依赖政法部门等思想，缺乏工作的主动性和创造性；三是社会矛盾纠纷易发高发；四是社会治安防控能力不强。面对新形势新要求，英德的社会治安防控体系建设还存在基层基础建设投入不足、信息化程度不高等诸多短板和薄弱环节。

建议??完善社会治安立体化防控体系建设

钟朝本指出，英德作为广东省土地面积最大的县级市，要在营造共建共治共享社会治理格局上走在清远前列，必须要深化对社会治理规律的认识，紧扣平安英德、法治英德建设的总体目标，在巩固优势、弥补不足的基础上，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方式手段，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，提升社会治理效能，增强社会治理预见性、精准性、高效性。

为此，调研组建议，要完善社会治安立体化防控体系建设。充分运用现代信息技术，依托综治信息化手段，发挥“雪亮工程”作用，创新社会治安防控体系建设模式，整合警务资源、改造警务流程，实现大情报小行动、先情报后行动，从整体上提升社会治安防控能力水平。健全卫星定位、无线查询、视频指挥等新型扁平化指挥模式，实现点对点调度，提高指挥专业水平和效率。加强信息化合成作战平台建设，打造部门联动无缝隙、数据应用无死角的合成作战体系，从整体上提升战斗力。

要建立社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。坚持维权和维稳相统一，把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，牢牢掌握预防化解社会矛盾主动权。构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，提高纠纷化解的权威性、公信力。

要健全严密防范、依法惩治违法犯罪工作机制。针对新形势，加强对犯罪规律和各类犯罪特点的研究，在用好传统手段的同时，更加注重情报导侦、科技支撑、整体联动，创新防范、打击方式，提高开放、动态化条件下防范、打击违法犯罪的水平。

要加强和创新社区治理体系建设。以社区党组织为核心，通过党建引领让人民群众参与到社会治理中来。着力培育、发展、扶持社会组织，建立社会组织孵化平台，降低准入门槛，推动社区服务型、公益性、互助性、趣缘性社会组织健康有序发展。

钟朝本提到，为进一步推动英德共建共治共享社会治理格局的形成，接下来将大力打造政法品牌项目。深入学习实践新时代“枫桥经验”，结合英德和美丽乡村建设，坚持以党建为引领、以人民为中心、以预防为基点、以善治为目标、以科技为支撑，加强和创新社会治理，着力开展政法工作、平安建设、法治建设综合示范镇（街）建设，明确时间表、路线图、任务书，以点带面，推出一批具有英德特色的政法品牌项目，构建“自治、法治、德治”相结合的社会治理体系，努力把英德建设成为全清远最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的县市区之一。

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