连州九陂镇38个村根据自身实际，探索村民自治

连州市九陂镇蓝屋村以前是有名的“鸡粪村”，家家户户都把鸡放出来，村中到处是鸡粪。为摘掉“鸡粪村”称呼，特别是加快美丽乡村建设，该村经村民代表大会制定并出台《村规民约》，规定实行“三鸟圈养”。

刚实施时，有个别村民违反规定，依然把鸡放出来。村干部按照《村规民约》，把放养的鸡放到村中祠堂，户主到祖宗前去领回，脸上不光彩。自此，蓝屋村便再也看不到满地乱跑的鸡和随处可见的鸡粪。

在《村规民约》推动下，蓝屋村建成美丽乡村并通过清远市验收，还荣获了“广东省卫生村”殊荣。

制定《村规民约》，在九陂镇并非个例。“加强"三鸟圈养"”“保持饮水卫生”……作为全国村民自治试点，九陂镇的四联、白石片区下辖的38个村都已制定了符合自身实际的《村规民约》并已开始施行。

作为村民们共同商议确定认可和遵守的“公约”，《村规民约》在实施村民自治、弘扬村风民俗等方面都起到了积极的作用，也让九陂镇实现了民事民治，为实施乡村振兴战略提供了新动力。

●文/图：南方日报记者段灿

通讯员黄文

“如果是一言堂制定

群众是不会买账的”

作为清远市确定的农村综合改革三个试点镇之一，近年九陂镇进一步完善村级基层组织，推进农村综合改革的深入开展。制定《村规民约》，是该镇推进试点工作的举措之一。

在开展村民自治试点进程中，九陂各试点村根据实际制定完善了各自的《村规民约》，《村规民约》具有汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用，它既包含了一直延续下来的古训、家训、家风，更涵盖了公共利益、抵制封建迷信以及保护环境等内容，得到群众的广泛拥护和支持。

记者梳理发现，九陂镇各村的《村规民约》充分体现了民意，集中了群众的智慧，十分“接地气”。

“保持饮水卫生，不准在水井边洗赃物、洗澡，违者责其洗水井，并罚200元……”这是九陂镇四联飞鹅岭村制定的《村规民约》。自从去年5月该《村规民约》出台后，飞鹅岭村村容村貌不断变美、村民相处更加和谐，村民自治不断完善。

“以前没有《村规民约》，村里屋前屋后到处堆放杂物垃圾，村民为一点小事争争吵吵都是时有发生的事，个别邻里关系不和睦。”飞鹅岭村村民李有谊说，自从制定《村规民约》，家家户户对门前屋后的保洁实行三包，大家都积极筹资筹劳搞好村的篮球场、村道、雨污分流等公益事业，实现了集体利益的最大化，如今，建成美丽乡村，村中整洁有序，村民文明有礼。

飞鹅岭村的《村规民约》共5章22条，内容涵盖村组织法规、土地管理、公共卫生、社会治安与福利集资五大方面。村民们将过去的口头约定俗成变成符合本村实际的、可操作的规章制度，规范管理本村的事务，维护村民的集体利益，推动社会和谐稳定发展。

“我们的初衷是要搞美丽乡村，召开村干部会议时讨论如何规范有序建设美丽乡村，我提议必须要制定《村规民约》，制定一个村干部与村民共同遵守的章程，作为三清三拆、筹资筹劳的依据，”谈及《村规民约》的制定过程，飞鹅岭村党支部书记李齐古介绍，“《村规民约》如果是村干部一言堂制定，群众是不会买账的”。

飞鹅岭《村规民约》出台历经了近10天。由于《村规民约》涉及到村民共同的切身利益，所以村干部十分注重走访村民，收集民意，在广泛征集群众的意愿再召开班子会议草拟，经党员大会讨论，召开村民代表大会，将村规民约的内容一项一项分析解读，当晚只有50%的村民同意。为了充分完善《村规民约》，赢得群众的支持，村干部根据当晚讨论的建议再修改，紧接着第二晚讨论修改后的《村规民约》，得到了全村100%的户代表签名同意。

村规民约“有效力”

“鸡粪村”变成省卫生村

目前，九陂镇四联和白石下辖的38个村都已制定了符合自身实际的《村规民约》并已开始施行。

从到处是鸡粪到创成“广东省卫生村”，蓝屋村的美丽嬗变同样受益于《村规民约》的出台，村民们借此顺利实现了向美丽乡村的转变。

“蓝屋村以前是有名的鸡粪村。”四联蓝屋村党支部书记、村委会主任蓝远忠谈起蓝屋村的过去说，“以前家家户户都把鸡放出来，村中到处是鸡粪”。

2015年，该村经过村民代表大会制定并出台了《村规民约》。为了摘掉“鸡粪村”称呼，村民一致同意将“三鸟圈养”的规定列入到《村规民约》中：“加强"三鸟圈养"，违反规定没有圈养的，第一次警告，第二次罚款50元，第三次宰杀”。

《村规民约》张贴在村公示栏上。“刚开始时，也有个别村民违反了三鸟圈养这个规定的，依然把鸡放出来。”蓝远忠谈及当时《村规民约》推行的过程，“村干部按照《村规民约》的规定，把放养的鸡放到村的祠堂里，户主到祖宗前去领回，脸上也不光彩。”

自从那次以后，蓝屋村便再也看不到满地乱跑的鸡和随处可见的鸡粪。在村规民约的推动下，2015年，蓝屋村建成美丽乡村并顺利通过清远市验收，2016年荣获“广东省卫生村”的殊荣。

策划/统筹：黄津

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