农村综合改革的“清远经验”及启示

唐志勇

近日，习近平总书记视察广东，听取广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报，对当地的做法表示肯定，并指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。习近平总书记在英德市连江口镇连樟村详细了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务情况，强调要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

近年来，清远市推行以加强基层党组织建设为核心，以自治重心下移为切入点和突破口的农村综合改革，“清远经验”成为全国关注的焦点。

清远市地处粤中北部，南部毗邻广佛发达地区，北部则是连片的贫困山区，是广东城乡区域发展不平衡的一个缩影。如何解决城乡二元结构问题，推动经济高质量发展，是当地党委政府一直以来的思考方向和工作重点。党的十八大以来，清远市着力推进以加强基层党组织建设为核心的“三个重心下移”（即基层党建重心下移、村民自治重心下移和公共服务重心下移）和“三个整合”（即土地资源整合、涉农资金整合和涉农服务平台整合）的农村综合改革。通过在村民小组或自然村建立党支部，实现党组织和党的工作在农村最基层的自治单元中全覆盖。在支部建在村民小组（自然村）基础上，县镇党委在村“两委”干部、理事会成员、农村优秀青年、农民能人好人、退伍军人中大力培育和发展党员，并重点选拔一批政治坚定、带领致富能力强、办事公道、群众公认、廉洁奉公的优秀人才担任党组织书记。通过加强基层党的领导和党的建设，凸显了基层党组织的领导核心和党员干部的先锋模范作用。

清远农村综合改革的经验带来的启示是：一是始终坚持和强化党的领导，充分发挥党组织在农村社会中的领导核心作用；二是始终坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥农民群众参与农村改革的积极性。

清远通过调整基层组织设置，充分发挥村民小组（自然村）党支部党群连心桥作用，夯实密切联系群众的基础，进一步丰富了党管农村工作的实现形式。农村基层党组织通过土地整合、美丽乡村建设、乡村振兴等载体，激发了农民主体作用，调动了自治组织、经济组织、社会组织等参与农村建设发展的积极性，改变了过去农村工作干部干、群众看，党和政府唱独角戏的局面，构建起党组织领导下群众积极参与的共谋共建共治共享治理体系。

改革开放以来，广东干部群众始终坚持解放思想、大胆探索，努力当好全国农村综合改革的“排头兵”。党的十八大以来，以建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系建设为着力点，不断提高发展平衡性和协调性。在清远，除了基层党建、村民自治、公共服务重心下移等举措，还有阳山县美丽乡村建设探索出“四个不补”经验、制定“以奖代补”激励机制，连州市实行垃圾分类、建立保洁人员和群众参与的激励机制等。通过合力打造共建共治共享的社会治理格局，实现人人参与、人人尽力、人人共享，为全国类似地区农村综合改革提供了参考范例。

作者单位：广东省社科联决策咨询研究中心

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