坚持党建引领 聚力土地整治 横石水镇整合土地逾3万亩，实现田成方、路相通、渠成网

如今的横石水镇，耕地一块块规规整整、成框连片，机耕路、灌水渠点缀其间，从高空俯瞰，场面蔚为壮观。

寒冬已至，田野间多是一片萧瑟景象，而在英德市横石水镇横岭村，放眼望去，或是整齐连片的黑皮果蔗林，或是鲜绿喜人的蔬菜基地。薄雾笼罩的田地里，已有不少农户开始砍蔗捆绑打包，往机耕路上的货车装运。

“以前运甘蔗全靠肩挑背扛，现在好了，新修的机耕路有5米宽，别说拖拉机，货车都能开到田头。”横岭村田心理事会会长龙裕丰告诉笔者，自从2013年成立党支部和理事会以来，田心片的美丽乡村建设、危房改造、土地确权等各项工作都搞起来了，尤其是该片区1500余亩土地经过整合后，出租价格翻了几倍，“蔬菜和甘蔗都好卖了，去年家家户户都增收。”

横岭村是横石水镇较早开展土地整合的村庄之一。近年来，横石水镇党委政府以党建统领基层各项工作，把党建活力转化为兴村活力，积极探索村民自治，激发群众内生动力，通过美丽乡村建设，村庄面貌焕然一新；通过耕地整合治理，全镇农田基本设施实现了质的飞跃，土地整合的速度、质量和成效均走在英德乃至清远市前列。

●文/图：南方日报记者焦莹通讯员朱少怀蓝茂胜

“能人”治村

配强建优“领头雁”队伍

横石水镇广泛挖掘和培养乡村“能人”，尤其在2017年村级换届选举中，重新构建基层党组织，大胆进行人事改革，启用党性好、觉悟高、带头致富能力强的农村党员担任村两委班子成员和支部书记，为基层党组织不断注入活力。全镇由原来的7个党总支和33个村级党支部调整为7个党总支和38个村级党支部。经过一轮改革调整，村两委班子成员呈现高学历、年轻化等新变化，担任党总支部书记和村委会主任的7人中，大学本科学历和大专学历的各1人，高中学历的4人，初中学历的1人，村两委班子年龄结构在27至50周岁之间，40周岁以下占比达89%。

“以前，我镇大部分村支书年龄偏大，只能管管村中事务，对推动村庄建设、盘活经济方面的确是心有余而力不足。”横石水镇党委委员朱少怀表示，经过调整优化后，基层党组织的活力明显增强，党员干部敢于在群众中亮身份、扛大旗，作用发挥更加明显。

龙裕丰就是其中之一。上世纪八九十年代，他已在广州拼搏出一番事业，2013年回乡担任田心村支部委员兼理事会会长，成为该村年龄最大、党龄却最短的干部。为了改变田心村人心不齐、破落不堪的局面，他带领几个理事会成员突破层层阻碍，在村中没有一分钱的情况下，通过发动村中乡贤捐资、村民筹劳等方式，盖起一座70多万元的理事会大楼和文化广场，使田心村有了议事场所和活动场所，第一次将全村2000多人的心凝聚在一起。

“90后”的横石水镇江古山村党支部书记、村委会主任林志旺，上任伊始，就奔走在各片区党支部和理事会间，收集民意，听取民声。面对省定贫困村整村推进的巨大压力，他以昂扬的工作热情，日以继夜地到各村小组召开家长会，并充分发挥各片区党支部和理事会的作用，调动村民参与美丽乡村建设的热情，全村28个村民小组如期实施“三清三拆三整治”工作。

如今，在横石水镇，村党组织这个“大本营”建强了，村“两委”干部这支“排头兵”配好了，振兴乡村的红色引擎已经点燃，全镇157条村（村小组）干事创业的热情正空前高涨。

党建引领

变“要我整合”为“我要整合”

横石水镇是农业生态大镇，拥有耕地36571亩，人口约3.6万，主要经济支柱是农业，村民大多种植黑皮果蔗和蔬菜，产出的黑皮果蔗和蔬菜响誉省内外，素有“黑皮果蔗”之乡的美誉。耕地可谓横石水人民的命根子。横石水镇党委政府以土地整合整治为突破口，充分发挥党组织的引领作用，激发村民自治活力，让群众积极参与到土地整合工作中。

田心村下辖白楼村村民小组共有53户、503人，耕地面积424亩。2016年初，在村党支部和理事会的带领下，依托白楼经济合作社，全体村民积极参与，通过召开会议、丈量土地、成员界定、划分田地等程序，全部实现“一户一地”耕地整合。同时，规划建设宽5米、总长约2.5公里的机耕路7条。连片的耕地和便利的机耕路网使耕地价值提升了2倍多，租金由原来的每亩每年650元上升到1300多元，集体经济收入也由原来的1.5万元增加到5.6万元，耕地整合治理初显成效。

“白楼村（经济合作社）之所以能成功进行耕地整合治理，关键的就是村民心里有一本明细账！”龙裕丰告诉笔者，以前土地零散，有些一家几口的地分到四五个地方，由于耕地成本高，不少耕地被丢荒，实在可惜。耕地整合后，可以实现连片种植，减少生产成本和提高劳力效率，村民的种植积极性大大提高，“只要给村民们算清楚这笔账，让他们看到整合后实实在在的好处，用不着担心他们不同意整合。”

据介绍，目前田心片1500余亩耕地全部完成整合，其中白楼村小组的土地整合前后仅用了4天。

因地制宜

多种模式整合土地3万多亩

在土地整合过程中，横石水镇因地制宜，尊重历史和各村实际，以“集体经营型”“沿革历史型”“集体与个体结合经营型”和“互换并地”四种方式，成功整合耕地30864亩，基本实现一户一地或一户两地的整合目标，有效解决土地细碎化问题，促进土地有序流转发展规模产业，从而增加农民和集体收入。

据介绍，集体经营型是将土地承包经营权归还集体统筹经营，由经济社按地段分为若干连片田块，采用社员内部申请登记、内部公开竞标，价高者得1—5年不等的经营权，满足内部社员需求后再向外公开竞标。实行此模式的经济社共有15个，约5635亩，占全镇实际整合面积的21%。

集体与个体结合经营型是将土地承包经营权归还集体统筹，按一定比例将土地集中划分为两部分，一部分土地由经济社统一经营（集体机动田），连片在社员内部公开竞标，满足内部需求后对外公开竞标；另一部分按现有社员人数划分口粮田，一户一块田，实行这种模式的经济社共有105个，约15450亩，占全镇实际整合面积的57%。

“前两种模式优势是提高集体和农户经济收入，解决土地零碎化问题，实现一户一块或两块田，有利于促进现代农业规模化、机械化耕作，鼓励不耕田农户从事经商和劳务输出，横岭村委的白楼经济合作社就属于第二种。”横石水农综改办蓝茂胜介绍，置换并地型指村组间根据规划建设的机耕路需要和方便农户耕作，进行集中置换调田，然后再在社员内部进行小范围的调整，实现一户一块或两块田。该种模式占比较小，约全镇实际整合面积的8%，优点是实现资源共享，节约建设费用支出。

沿革历史型即经济社按二轮承包分田方案保持不变，农户田块数在三块以下，集中连片的不作调整。该镇共有21个经济社实行此模式，整合土地约3751亩，占全镇实际整合面积的14%。这一模式操作简单、工作量少，主要是引导村民积极参与机耕路及水利设施等公共建设，群众易于接受。

“通过以上四种模式，零碎地被规划整合成大块田，丢荒地被重新盘活，各种"沉睡"的土地都"活"了起来。”蓝茂胜表示。

以奖代补

“整治协同”促现代农业发展

横石水镇充分发挥涉农资金整合作用，坚持土地整合与治理协同推进，2015年至今，累计有95个村小组完成土地整合并修建机耕路，机耕路总长约65公里，排灌渠总长约16公里，农田基础设施建设进一步完善。

为推动农业适度规模经营和现代农业发展，促进乡村产业兴旺，2018年清远市、英德市先后出台农村耕地整合治理五年行动计划，市、县两级财政采取以奖代补方式，对各地农村耕地整合治理工作给予补助。

今年8月，横石水镇根据相关方案，深入各村（居）委进行宣传发动，详细讲解方案实施的意义、申报条件和整治标准等内容。通过广泛宣传发动，全镇各村反应热烈，最初申报2018年耕地整合治理项目的经济社就达43个，申报面积8483亩。最后，按照“试点先行、分类指导”原则，选定村民整治意愿强烈、耕地基础条件较成熟的14个经济社列入申报2018英德市农村耕地整合治理项目，申报整治面积3515亩。

“在这一轮土地治理当中，我们招标制度跟以往完全不同，采取"以奖代补"方式让资金效益最大化，整合效果最优化。”蓝茂胜指出，此次土地治理更“接地气”，由村民自行设计建设的机耕路、水渠等，不仅符合村民切身利益，确保工程质量，而且能将村民自己的钱和政府奖补的钱发挥最大效能，做到不浪费一分钱，这样的模式更得民心！

这种治理模式在白楼村首先得到拥护。该村第一时间响应，经过村民代表大会的热烈讨论，最终决定由本社村民自行组织规划建设，对要占用部分耕地和清除作物的农户不进行补偿，并制定奖惩制度，确保工程质量。“由于实施耕地治理的分工明确、组织严密、奖惩结合，村民参与建设的积极性特别高。”龙裕丰告诉笔者。

通过一轮接一轮的耕地整合治理，横石水镇的耕地质量大大提升，为现代农业发展奠定了坚实基础。目前，横石水镇党委政府正结合生态旅游资源丰富、客家围楼保存完好等优势，在横穿该镇江古山、溪北、横石和联雄四个行政村的中空河两岸，打造生态农业休闲游产业，并进一步规范农贸批发市场准入标准，筹建冷库、建设蔬菜加工基地，从而改变单一产业发展模式，发展多元化农业产业。

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