老旧小区加装电梯步入“快车道” 既有住宅增设电梯 清远有“章”可循了！
近日，清远市政府印发实施《清远市区既有住宅增设电梯管理办法》，再次引发市民对既有住宅小区增设电梯的关注。曾亮超摄
对住在老旧小区住宅楼高层的一些老年人来说，“望楼却步”是他们生活的真实写照，加装电梯也由此成为大家关心的一个民生热点。近日，清远市政府印发实施《清远市区既有住宅增设电梯管理办法》（下简称《办法》）再次引发了市民对既有住宅小区增设电梯的关注。
记者走访了解到，清远既有住宅增设电梯市场需求旺盛，不少电梯企业已经扎入市场。但旧住宅小区加装电梯困难不少，首先需要迈过“民意关”，解决筹措资金后，还要面临“审批关”。《办法》的出台，为既有住宅增设电梯提供了法律依据，从“民意”到“审批”，有利于推动这一民生实事加速落地。
●南方日报记者黄剑琴
呼声渐高
三年提出增设电梯申请96宗
“每天至少要爬两个来回，每次得花20分钟，有时候真不想出门，可是得买菜、接送孙子。”今年70岁的许阿姨住在连江路附近某单位宿舍小区的6楼，每天爬楼梯让她苦不堪言。
上世纪80年代后，清远陆续建造了大批楼房，以房改房、商品房和社会投资房为主，受当时条件制约，这些住宅绝大多数没有配备电梯。
随着城市快速发展，一批批以高层建筑为主的现代小区拔地而起，大量有条件的居民纷纷搬离旧小区，留下的基本是年纪较大、经济条件相对较差以及临时租住的外来务工经商人员。
“当年单位分配房的时候，自己还年轻，从不担心爬楼梯会成为问题，就选了6楼。”许阿姨说，去年七八月份，她还瞒着家人跟中介去南埗市场附近看了几套二手电梯房，可是价格不低，考虑到孩子负担，还是没有买。
除了老年人上下不方便外，一些孕妇、病患者也饱受爬楼梯之苦。梁女士已经怀孕7个月了，随着身体的沉重，住在8楼的她上下楼逐渐困难起来，但她又不得不经常外出，“要上班，而且家里的空气始终没有外面好，想出去走走。”
旧住宅楼加装电梯是解决这些“上上下下”问题的好办法。在北京、上海、广州、南京等城市，政府部门相继出台了政策，规范、引导旧住宅楼加装电梯，如今已大力推广。
记者采访发现，清远旧住宅楼加装电梯的需求非常旺盛，不少老旧小区已经成功加装。“很多步梯小区位于市中心较好的地段，尤其是一些政府部门的单位小区，居民素质较高，周边设施配套完善，内部环境也不错，绿树成荫，安静舒适，就是没有电梯，所以很多业主都希望自己的小区能加装。”一位旧住宅楼电梯安装从业人员蓝生说。
清远市城乡规划局副局长钟华山介绍，清远步梯楼加装电梯早在2014群众呼声四起，2015年该项业务逐步加速，2016年至2018年底，该局接到审批申请96宗，已办理规划许可证的有76宗。实际加装的数量更多，因为有的楼栋原来预留了电梯设计，最近才加装的无需申请。
“我还是很喜欢现在住的小区，虽然没有电梯，但是位置好，周边生活配套也好。”许阿姨说现在不想换房了，就希望能加装电梯。
有章可循
满足双“三分之二”开工前要获四部门审批
2018年6月，清新区美林宏景新城在加装电梯过程中遇到了难题。大部分业主好不容易统一意见，办理好加装电梯手续，但是即将动工之际，楼下住户却反悔并阻碍施工。
事实上一些住在高层的住户迫切希望加装电梯，但常常因为住户意见难统一、资金筹集等问题而搁浅。“加装电梯可以提升既有小区品质，但是由于涉及业主利益，容易引发纠纷，包括采光、通风等技术性问题。”广东平正信诚律师事务所主任朱延红说，《办法》的出台就是为既有小区增设电梯提供法律依据，避免不必要纠纷。
《办法》重点解决了哪些问题？“一是规定既有住宅增设电梯应当符合哪些条件；二是增设电梯需要到各部门办理审批的程序，使各部门内部的审批程序以及各部门间的工作程序都更加清晰。”钟华山告诉记者，早在2016年，市规划局开始起草《办法》，经过参考国家、省相关指导文件，借鉴广州、深圳、厦门、武汉等城市的经验，并采纳了部分业主和电梯公司的意见。《办法》明确满足“双三分之二”以上业主同意及异议表达程序，并简化审批程序，形成“明白纸”，让加装电梯的市民少跑腿。
首先增设电梯的既有住宅规定为具有合法权属证明或合法报批手续，已建成投入使用的四层及以上的多业主无电梯住宅。其次，需要充分听取全体业主意见，并经过两个“三分之二”即经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。
增设电梯设计方案公示期不少于10个工作日。公示期间，业主有异议，需召开听证会，再次征求受影响业主意见及公示修改方案。针对业主提出补偿等要求的，坚持“利责相应、相互体谅、邻里和睦”的原则，由业主之间自行协商解决，经过协商仍无法达成一致意见的，可请求居民委员会、原房改售房单位、业主委员会、街道办事处人民调解委员会等第三方组织协商或者调解，业主之间协商或者调解不成的，可通过法律途径解决。
《办法》还坚持简政便民利民原则，审批中明确了既有住宅加装电梯无需办理审批人防专项规划、规划选址、建设用地规划许可和供地审批手续等多个事项。项目开工建设前，申请人或者实施单位只需及时到规划、住建、消防部门办理规划审查、施工备案等审批手续，并及时向质监部门书面告知和申请监督检验。一般手续齐全情况下，审批只需两个多月就可开工。
另外，增设电梯的方案设计除了要符合有关标准，增设电梯建筑尺寸严禁过大，满足电梯基本使用要求即可，还要满足日照、景观美化、消防等技术性参数要求。
市场蓝海
有电梯企业预计清远需增设电梯超过一万台
“我们今年的目标是在清远加装200台，除了清远地区外，还要在佛山、花都等周边城市开拓业务。”巨大的市场需求和政策东风，让不少像韦浩一样的电梯安装者看到了蓝海。
韦浩所在的广东星际电梯科技有限公司位于清远市高新区，从2013年林业局宿舍小区加装电梯至今，该公司先后完成了清远工行宿舍、供销社宿舍、紫光阁等8个小区的加装。
电梯安装企业介绍，目前加装一部电梯总价大概45万元左右，这笔费用由3楼以上的业主按照比例分摊，越高层出的费用越多。以一梯两户为例，3楼每户出1万多元，8楼每户预计5万-7万元之间。随着各地政府陆续出台相关政策，在老旧小区加装电梯逐渐成为一个新的细分市场。“既有住宅加装电梯全国有600万台的业务量，清远也有1万多台，市场很大。”正是基于这样的判断，韦浩才将公司的主营业务定在既有小区电梯加装。
不过，对于这1万多的业务量，目前清远市尚无官方统计数据。钟华山表示，根据清城区凤城街办2018年4月份一份统计数据显示，仅凤城街道就有3900多栋步梯楼，不过这其中实际符合加装电梯条件的尚没有确切数据。
尽管加装电梯业务市场量不少，但韦浩坦言，这个市场和传统新梯市场不同，电梯企业直接面对终端用户，就是业主或业委会，而且在旧楼加装的开发、设计、生产、销售、安装、维保等“一条龙”服务对电梯企业来说都是挑战。因此，在旧楼加装电梯市场，很多企业都很关注，但是真正进入且做得好的还比较少。
“其实我们出具体加装方案还有施工都是比较快的，一般开工后45天内可以完成，推行过程中主要面临的问题就是业主沟通问题。虽然法律层面上要求的是"双三分之二"业主同意就可以加装，但实际推行过程中最好还是要百分百同意。”韦浩说。
对于电梯而言，七分保养三分制造，面对市场需求和竞争，电梯企业在安装、维修服务方面发力。如星标公司具有多项专利及专有技术，并率先在市场提出质保15年的承诺，还计划与金融机构推出消费贷，减轻业主负担，推动加装电梯业务，以争夺更多市场份额。
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