“危废”处理能力不足、工业固废没有专门的处理设施，巨量的工业垃圾面临处置尴尬 工业垃圾围城扰民 何时才能变废为宝？

外来人员挑拣工业垃圾

“垃圾围城”困扰市民

堆积如山的垃圾得不到及时处理

不少外来人员靠着垃圾山为生

“两会”来了

文/羊城晚报记者 唐波

图/羊城晚报记者 王俊伟

据东莞市政府最近公布数据显示，以制造业立市的东莞，市场主体已经突破110万。巨量的工业垃圾面临处置尴尬：东莞没有一般工业固废的处理设施，导致工业垃圾没有专门的回收处置体系、综合利用水平整体偏低、偷排偷倒时常发生，垃圾围城困扰市民……

截至目前，包括生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾等，东莞都有了详细的处理方案和举措。但工业垃圾，何时才能变废为宝？

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困境

偷倒偷排现象高发

2018年12月26日晚上9时许，刚刚入夜不久，一辆满载工业垃圾的货车，在夜色的掩护下就偷偷开进了道滘镇景福一横路的生活垃圾收集站，恰巧被道滘镇城管部门的执法人员逮个正着。

“工业垃圾不能偷倒进生活垃圾！”执法人员发现，车上装载有工业抛光材料废弃物，抛光材料或许有化学原料，属于危险废弃物，按照相关规定应该进入专门的处置流程。于是，当场进行了制止，并拍照取证，联系交警大队等部门对相应车辆进行了控制。随后，道滘镇环保分局执法人员也对乱倾倒工业垃圾的行为进一步进行调查。

类似这样的情形，在东莞已经屡见不鲜。去年5月5日，寮步镇鸿图广场后面的一片草地上，有人偷偷倾倒工业垃圾，主要包括塑料布尾料、边角料等等，数量超过一吨；同月26日，石碣镇又连续查处了两宗非法倾倒行为，一辆重型卡车将满车的工业固废物倾倒在新洲一空地上，两次偷倒的数量合计超过20吨。

在此之前，东莞多地发生工业固废偷倒案件，既有本市内的跨镇偷倒行为，也有从深圳等地偷倒到东莞的行为。来自东莞相关部门的统计数据显示，去年严厉打击非法倾倒处置固体废物，截至年底一共查处了涉固体废物违法案件1114宗，罚款约923.26万元，查扣证据或先行登记保存车辆1499台。其中，九成以上都是工业固废

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调查

“危废”处理能力不足

从政府职能划分上，工业垃圾划归到环保部门监管，生活垃圾由城管部门处理。工业垃圾主要分为危险废物和一般工业固废两大类。记者调查发现，东莞目前存在危废处理能力不足、一般工业固废没有专门的处理设施等问题，这成为偷倒现象多发的根本原因。

在横沥镇神山工业区的一家台湾电子厂内，记者就看到了企业设置了危废储存仓库。企业有关负责人告诉记者，产生的危废包括废油漆、油渣、废电池、抹布、有机溶剂、废矿物油等等，每个月交由清远一家有专门资质的公司处理，每月的处理费用约8000多元，成本由企业承担。对于大企业而言，这样的费用尚可承担。但一些小微企业意识不够，为了节约成本而随意倾倒。最近，南城雅园一工厂就偷倒废切削液，对环境带来破坏，案发多日之后，才被公安和环保部门发觉并立案查处。

除了成本，更为致命的是，东莞有危废处理能力和资质的企业很少。以横沥的垃圾焚烧发电厂为例，其每天产生的飞灰高达100吨，都是转运到惠州某公司处理，但这家公司处理能力有限，导致东莞每天产生的飞灰根本无法及时处理，甚至一度出现“飞灰围厂”的困境。

一般工业固废没有专门的处理设施

相对于危废，一般工业固废的处理则更为尴尬，东莞市环保局坦承：东莞未规划专门的一般工业固体废物最终处置设施，需要依赖生活垃圾焚烧设施、外市的一般工业固体废物填埋场等进行处置。

记者了解到，一般工业固废主要包括可回收与不可回收两种类型。可回收的包括金属类（铜铁铝等）、塑胶、布条、电子元件、纸皮等等，大多是回收公司与企业之间自发的商业行为，没有政府部门介入和监管，所以没有形成完整的回收体系，以大朗镇一家制衣厂为例，废料曾经一度（主要是布条、棉絮）都由中山市一家回收公司运走，今年以来，由于订单减少，废料形不成规模，回收公司不愿意再上门，这家制衣厂只有将废料仓储起来，甚至以“蚂蚁搬家”的方式掺杂进入生活垃圾桶底部。

而不可回收的固废诸如橡胶（鞋底）、废泡沫、布屑等，要么被偷偷掺入了生活垃圾，要么被随意偷倒到荒郊野外。“我们不倒入垃圾桶，那你让我们倒到什么地方去？”横沥镇三江工业区一家电线厂负责人告诉记者，厂区只设置有生活垃圾桶，根本没有处理工业垃圾的设施，即便知道违规也只能掺杂。横沥镇垃圾焚烧发电厂负责东莞中东部18个镇街的生活垃圾焚烧，每天有超过5000吨垃圾在这里处理，这其中超过10%的份额为偷倒进来的工业垃圾。

“虽然时常发现这样的现象，但由于掺杂数量不多，所以很多清运人员都是睁一只眼闭一只眼。”负责横沥镇垃圾清运的艺林公司负责人透露说，他们每天清运的生活垃圾中大约有一成以上的工业垃圾。

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建议

打造工业固废综合利用产业链

对于东莞工业固废处理难题，政协委员和人大代表们是“看在眼里急在心里”。去年“两会”上，常平镇政协小组提出的《关于加强工业固体废物处理的提案》就得到了东莞市相关部门的高度关注。

委员们在这份《提案》中建议：严格执行和逐步完善固体废物申报登记制度，实施分类管理，严格区分危险废物、普通工业固体废物和重点管控工业固体废物，并会同市城管部门对相关类别的工业固体废物的鉴别方式和处理方式作指引。要求工厂企业必须在源头上将工业固体废物和生活垃圾分类处理。

同时，加快工业固体废物处置设施的建设步伐，对与生活垃圾相近的工业固体废物适当减量焚烧。“在我市工业固体废物处置设施完善前，由城管局协调我市的生活垃圾处理设施运营企业，接收处理个别适宜进入生活垃圾焚烧处理厂的工业固体废物，以缓解工业固体废物处理无出路的问题。”在委员们看来，更为迫切地是要大力打造工业固废物综合利用的产业链。支持工业固体废物处置走市场化、产业化的道路，吸引更多的社会资金，建设工业垃圾集中处理设施，按照“谁产生谁付费”的原则，建立有效运行机制，确保有效化解工业垃圾处置难问题。

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回应

处理处置设施

正在加紧建设

面对问题，东莞市环保局直言不讳地回应称：东莞确实存在工业固体废物处理处置能力不足、一般工业固体废物管理要求和职责不够明确、工业固体废物定性困难特别是危险废物鉴别困难等难题。对此，东莞正加快危险废物处理处置，目前，东南部卫生填埋场一期A库区建成运营，新增飞灰处理能力30万吨，一期B、C区土方开挖基本完成；新增危废处理能力11个类别7.3万吨/年。东莞市海心沙资源综合利用中心总体建设方案已基本确定，环评报告已报省生态环境厅审核，并完成了公众参与公示；虎门港立沙岛危险废物综合处置项目正开工建设；在6227家危险废物重点监管企业中全面推行规范化管理。

同时，加强一般工业固废及进口废物监管。对全市32家进口废物加工利用企业全面开展专项检查，在全省率先试点开展一般工业固体废物申报登记，强化跟踪管理。开展固体废物企业“三个一”专项行动，全市783家固废重点企业及自主增加的1674家产废企业完成承诺书签订。

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