英德创新六种扶贫模式 精准帮扶41461人实现脱贫

英德市连樟村通过开展脱贫攻坚工作，乡村面貌日新月异。

九龙镇百香果扶贫果园。

九龙镇原先破旧的泥砖房变身特色客栈。

沙口的贫困户在当地助贫帮扶企业就地打工。

近年来，英德市在开展扶贫工作中，结合本地实际，勇于创新，积极探索扶贫改革模式，通过基层治理、“百企扶百村”、“以奖代补”、利益联结、项目管理、深度帮扶等六种创新举措和模式，全面推进扶贫工作。目前全市共有41461人实现脱贫，有劳动能力的脱贫贫困户人均可支配收入达到1.4万元。

创新基层治理激发贫困村内生动力

英德地处粤北山区，贫困人口多、分布散，有相对贫困村78个，贫困群众43319名。

近几年，该市以“支部建到村组、自治沉到村落、服务下到村里”为目标，深入推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，通过发挥党建引领作用，有效激发了农村发展活力。目前，英德在行政村一级设立党（总）支256个，在村民小组（自然村）一级单独或联合设立党支部1066个，引导建立村民理事会4746个，成立农村经济联合社285个，经济合作社6070个，建立起了以党（总）支部、村委会、村民理事会、经济社“四驾马车”为架构的基层治理体系。

在此基础上，英德注重发挥基层党组织“主心骨”和“领路人”作用，扎实推进农村的土地资源、涉农资金和服务平台“三个整合”，重组农村的生产要素，提高了农村发展的内生动力，不断促进农村经济发展。如九龙镇通过推动“三个重心”下移，2014年至今先后成立了40个村小组联合党支部、303个村民理事会、306个村经济社，农村的发展有了稳定高效的组织机构，村民参与农村综合改革、精准扶贫工作的积极性非常高。该镇的河头村，切实发挥村民理事会管事、愿理事作用，对大围、吴屋、皮坑、下围4个自然村的土地进行了整合，在废弃的宅基地上建设碧乡客栈民宿，有效解决了土地细碎化问题，提高村民收入。该村还整合土地1800多亩用于建设农业产业基地，规模化种植桑芽菜，发展成河头村“一村一品”特色产业。

开展“百企扶百村”

构建扶贫大格局

通过开展“百企扶百村”活动，动员、组织民营企业和商（协）会结对、村企共建的形式，参与扶贫，结对帮扶。为确保民营企业扶贫资源精准有效配置到户，该市积极引导企业结合自身优势和各村资源特点，通过农业扶贫、捐赠扶贫、就业扶贫等多种方式帮扶分散贫困户。目前，有121家企业结对帮扶155条分散贫困户所在村，带动28000多名贫困人口，人均增收1000元以上。

九龙镇2016年引进英德市国业旅游公司，成功开发了“农旅结合+精准扶贫”的九龙小镇旅游扶贫产业基地，村民以土地入股，基地提供300多个就业岗位，优先聘用有劳动能力的贫困户就业。通过引进企业帮扶，九龙镇的村民、贫困户不仅享有固定分红，还可以在家门口就业，真正实现了贫困户稳定脱贫，构建政企结合的扶贫格局。

推进“以奖代补”

增强贫困户自我脱贫意识

为调动贫困户自力更生的主动性与积极性，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，英德先后出台了精准扶贫产业奖补、就业奖补等措施，坚持“先干后补”原则，按其项目规模、务工收入的一定比例给予相应的资金奖励。按照奖补标准，对建档立卡贫困户完成种植或养殖项目达到一定规模的，最高可获得4500元奖补资金；实现稳定就业的，最高可获得3500元的奖补资金。单户贫困户既参与扶贫产业项目又实现稳定就业的，最高可获得8000元的奖补资金。

据悉，自实施“两奖补”政策以来，全市共发放奖补资金约6410万元，参与奖补的有劳动力贫困户累计2.3万户7万人次（其中参与产业奖补的贫困户累计1.3万户4.5万人次、参与就业奖补的贫困户共有约1万户2.52万人次），户均收入提高约2710元。

探索利益联结模式

促脱贫机制长效化

为保障贫困户收入，巩固脱贫效果，英德市还积极探索多种企业、合作社、村集体、贫困户等之间的利益联结机制，推动实现多方共赢。九龙镇河头村按照“公司+合作社+农户”的模式，整合了吴屋村、石下村连片闲置的农田，统一流转给广州雍仪生物科技有限公司，由公司统筹产业基地建设、运营、管理、营销，规模化种植黄金百香果、鹰嘴桃、红薯等农产品，同时开发采摘体验、观光旅游等项目。全部投产后年产值可达400万元，利润按照“1234”（镇政府10%、村委20%、企业30%、村小组40%）的比例分配，确保农户获得一份土地租金收入、一份务工收入、一份分红收入，惠及建档立卡户52户153人。

此外，九龙镇以“公司+村级党组织+农户”的合作模式，整合流转河头村近1800亩土地，依托九龙丰富的峰林资源，大力开发乡村旅游产业，探索形成了“资源变资产、资产变股金、农民变从业者”的农村“新三变”模式，既促进经济发展，又确保了村民收益。

实施项目管理模式

促扶贫资金效益最大化

为确保扶贫项目精准投放，英德通过压实“七大责任”，将有限的扶贫资金用在脱贫攻坚“刀刃上”。一是因地制宜，科学规划项目类别，压实镇村项目谋划主体责任；二是严格程序，压实村、镇、市层层公示责任；三是加强组织领导，切实压实市级项目审批主体责任；四是压实市级行业主管部门对扶贫项目资金的监督责任；五是开展全市廉政专项监督工作，压实基层一线的自督自查责任；六是设立脱贫攻坚特约监督员，发挥党外人士的督查责任；七是开展扶贫资金绩效评价考核工作，压实主体部门的监管责任。

截至2018年底，审议通过了456个项目，涉及资金规模达5.32亿元。其中入库项目共实施240个，主要分为两大类，一是产业类项目，目前产业类项目受益贫困户覆盖全市24个镇街，预计带动户年均增收2500多元；二是基础设施类项目，目前大部分已完工或者在建中，建成后将极大的改善村民的生产生活条件。

采取深度帮扶

积极提升脱贫质量

针对少数贫困户脱贫质量不高等情况，英德积极创新深度帮扶模式，充分利用贫困户小额贷款的优惠政策，与银行及企业之间探索创新“企业+金融+合作社+基地+贫困户”的帮扶模式，通过发动有劳动能力的贫困户成立合作社，集中贫困户小额贷款金额，以合作社的名义租赁种养企业的经营权。并通过合作社委托企业代种代养形式，按照不低于保底收益的标准增加贫困收入（一般是每户贷款5万元，按不低于8%收益每户增收4000元）。

目前，分别获省农商行、省邮储银行授信3000万元和2000万元额度。本地企业八百秀才、英州红、正邦集团、锦潭小镇等也积极参与该扶贫模式，有效解决了400多户脱贫质量不高不稳的贫困户脱贫问题。

文/图：南方日报记者焦莹

通讯员黄振生

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