“1221”：城乡融合发展清远这样干

广清接合片区是目前广东唯一的国家城乡融合发展试验区，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。南方日报记者曾亮超摄

在清远英德市连江口镇连樟村，碧桂园连樟村现代农业科技示范园的种植大棚瓜果满枝。

南方日报记者曾亮超摄

日前，广州发布《广州蓝皮书：广州城乡融合发展报告（2020）》，提出以产业融合推动广州城乡融合发展，将城市化发展释放的红利延伸和辐射到广大农村。

自2019年底广清接合片区被列入国家城乡融合发展试验区以来，广清两地动作频频，城乡融合积极探索、先行先试。

其中，清远将国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，作为重要政治任务、实现广清一体化和入珠融湾的重要平台以及创造新时代“清远经验”的重要抓手，正不断稳步推进试验区各项任务落实。

目前清远已初步确定建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区（清远片区）2020年工作思路，概括为“1221”工程，制定有关实施方案，探索“连樟标准”和“广清一体标准”。

●南方日报记者陈国飞

一北一南

探索建立2套标准体系

广清接合片区是目前广东唯一的国家城乡融合发展试验区，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。

炎炎夏日，在清远英德市连江口镇连樟村，碧桂园连樟村现代农业科技示范园的种植大棚瓜果满枝。作为消暑佳品，瓜皮脆薄、瓜瓤甜美的美月西瓜成为来往游客的必品美味。

示范园建设是连樟村破解城乡二元结构的探索之一。创新体制机制，乡村里“种厂子”“种房子”，农民的发展权得到更好的保障。连樟村通过唤醒“沉睡”的资源，探索“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产模式，构建联农带农利益联结机制。乡村荒地变成了“宝地”，一大批扶贫项目建设推动形成了群众就业“离土不离乡，进厂不离家”的乡村振兴模式。

2020年上半年，连樟村有劳动能力的贫困户人均可支配收入过万元。这与产业帮扶、资产收益扶贫、落实政策帮扶、金融帮扶等四项增收机制密不可分。

当前，英德正认真总结前期连樟村实行的“三包三联”管理制度、“四议两公开”重大事项决策制度、“1+N”模式调整优化党组织设置等经验，并在“三镇一场”和全市推广，进一步完善党组织对各类基层组织全面领导的体制机制。

在清远推动城乡融合发展过程中，一北一南分别探索建立2类标准体系，其中北部是以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”，南部是以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”。

南部以深入推动广清一体化为核心，初步选定佛冈县汤塘村、黎安村等村庄改造建设与广佛产业园区建设相结合，通过盘活农村集体土地资源，实现园区与农村互利共赢，促进产城融合、城乡融合。

城乡融合

创造新时代“清远经验”

改革开放初期，清远率先在全国试行“超计划利润提成奖”，进行工业企业管理体制改革。“超计划利润提成奖”和试行“利润包干”等做法，被称为“清远经验”，在全国推广。

走城乡融合发展之路，向改革要动力。清远市委书记郭锋说，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设是清远肩负的重要政治任务，是实现广清一体化和入珠融湾的重要平台，是创造新时代“清远经验”的重要抓手，必须坚持抓好、抓出成效。

今年以来，清远初步确定“1221”工作思路，即突出改革这1条主线，抓住“城乡要素自由流动”和“公共资源合理配置”这2个关键，建立北部以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和南部以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”这2类标准体系，以及建设一批推动城乡融合发展典型项目，高起点部署推进试验区建设工作。

试验片区改革试点工作已全面铺开。清城区将源潭新马、东城“三村一居”片区和龙塘集美云曼项目列为清远市乡村振兴样板区进行打造创建。清新区开展“南融”“东联”“西拓”“北优”“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”五大行动。

英德市扎实推进连樟样板区规划建设，以土地改革为突破口，稳步开展农村土地改革、建立农村产权交易平台和交易制度、全域土地综合整治等探索，盘活土地资源。佛冈县着力建设广佛产业园、国家全域旅游示范区、以柑橘为主的现代农业发展新平台。

清远正编制实施方案，依次完成县区、地级市、广清接合片区实施方案起草工作。目前，拟开展的试验任务情况为，广清接合片区拟开展全部试验任务；清远市四县（市、区）除“建立科技成果入乡转化机制”外（部分改革内容融入其他试验任务），拟开展建立城乡有序流动的人口迁徙制度等其余10项试验任务。

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