“双城”开启：如何用好城市竞合“入场券”？

预计未来省职教城在校生规模将超20万人，广清城际将成为清远和大湾区之间人才流动的“大动脉”。梁素雅摄

■编者按

11月30日，广清城际（花都站至清城站）、广州东环城际（花都站至白云机场北站）两条线路开始运营，广州、清远两地市民进一步享受到广清一体化发展红利，通行更加方便快捷。

广清城际是广清一体化的标志性工程。从8年前的一纸规划到今天，广清两地交通设施互联互通、产业发展互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享同步推进，逐渐呈现出新的态势。

站在新的起点，广清城际的开通将给清远带来什么？如何用好这张城市竞合的“入场券”？即日起，《南方日报·清远观察》、南方+推出系列报道，敬请垂注。

城际列车呼啸而来，广清两市的时空距离也随之拉近——广清半小时同城生活正式开启。

“这有助于清远进一步发挥比较优势，并将之转化为竞争优势。”广东省社科院清远分院院长、清远市社科联主席刘国华对南方日报记者表示，广清城际（花都站至清远站）的开通，是广清一体化、广清融合发展的重大标志，同时也是透视广东区域发展的一扇窗口。

作为环粤港澳大湾区城市，清远与广州相距不过60公里，但长期以来给外界的印象是“粤北山区”。如何用好自身资源优势承接广州辐射，是摆在清远面前的一道现实考题。

如今，广清城际从一纸蓝图开进现实生活，成为首条连接珠三角与粤东粤西粤北城市的轨道交通。在这条“大动脉”上，广清两市将如何演绎更多“同城故事”，值得期待。

●南方日报记者苏晨

策划/统筹：张锦标魏金锋

动作频频

加速驶入轨道交通赛道

广清城际（花都站至清城站）全程38.2公里，快车用时约16分钟，普通车用时约33分钟。在花都站，还可换乘广州东环城际和广州地铁九号线前往白云机场、广州北站。

今年以来，清远加速驶入轨道交通赛道，全市多个轨道交通项目建设一线捷报频传。9月，清远磁浮旅游专线正式铺轨，预计今年底实现主体工程全面完工；数日后，广清城际北延线开工建设，成为《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》获批后，大湾区首个开工的城际铁路项目；广清永高铁项目则获得700万元前期工作经费，并进入国家层面规划。

除轨道交通外，目前清远对接广州的高速公路有4条，另有汕湛高速、佛清从高速北段、广连高速在建，计划于2021年全部建成通车，届时清远将有7条高速公路双向42个车道对接广州。同时，北江航道不断扩能升级，3个通用机场建设提上议程，清远不断把施工图变成实景图，“水陆空”立体网越织越密，广清交通一体化格局进一步形成。

交通建设的升温，在经济运行数据里有迹可循。近年来，清远交通建设投资规模持续高位运行，2019年全市交通基础设施建设投资约142亿元，超额完成年度投资计划29%。

梳理近期清远交通建设的动向不难发现，轨道交通正在成为优先级。轨道交通包括高铁、城际铁路、地铁等形式，其重要性不仅体现在交通设施本身的运输效率上，同时还能促进城市资源的优化配置，影响经济发展。

纵观中国城市的发展，轨道交通的价值已被一一印证。2007年底广佛地铁全面通车，依托地铁的便捷通勤，广佛两市在交通互联、城市空间结构布局、产业融合发展和社会融合一体等方面取得丰硕成果，同时也催生了全国唯一的“双万亿”同城化城市组合。

如今，广清城际通车为广清一体化按下“加速键”，清远将如何用好这张城市竞合的“入场券”，备受社会关注。

用好资源

化比较优势为竞争优势

在广清城际沿途的土地上，商业迹象已经萌生。

清远市清城区龙塘镇，集美云曼田园综合体项目施工现场一派火热，多个游乐建设项目已经初具雏形。距离园区5公里，便是广清城际龙塘镇。

“项目计划于元旦前对外开放，后期还将针对佛清从高速、清晖南路建设进度，开发建设园区二期。”谈起广清城际的开通，园区负责人语调振奋，希望能为景区带来更多客流。

借此机遇，龙塘镇还加快推进清远鸡现代产业园建设，已完成5050万元投资，预计将于近期投用。运营后，可实现年产1000万只清远鸡屠宰保鲜加工和150万只食品深加工产能，助力更多清远鸡走向大湾区餐桌。

龙塘镇以北的横荷街道，虽然并未与广清城际为邻，但同样受益于轨道交通红利。

“最直接的好处就是交通便利了，能够吸引更多人才和投资者。”广汇国际钟表产业城相关负责人黄爱武说。他表示，清远有良好的区位、生态、旅游条件，钟表产业城将以钟表产业为核心，带动其他时尚产业入驻，打造成为“钟表时尚新城”，让游客坐着轻轨来旅游、买手表。

广汇国际钟表产业城是一个集钟表设计、研发、制造、检测检验于一体的全产业链项目，目前入园及意向企业达80家，其中大部分是广州、东莞、深圳的钟表企业。项目第一批厂房和招商大楼于今年9月正式封顶，目前剩余工程正在有序推进中。

类似的故事枚不胜举。事实上，清远离大湾区近、发展空间大、生态条件好，一直以来是承接珠三角产业转移的排头兵。随着广清城际开通，清远正进一步发挥自身比较优势，用好广州及其他珠三角地区的资源，加快区域产业结构优化升级。

制造业蓝图翻新篇的同时，清远的旅游业也被寄予厚望。与广东省其他轻轨路线不同，广清城际带有丰富的旅游元素和浓郁的生活气息。古龙峡景区、银盏温泉、清远长隆……城际轨道将一个个旅游景点串联成观光“热线”，对广州人来说，北上清远泡温泉、品生态将成为生活常态。

“清远旅游业正积极做好游客接待准备，包括旅游线路、美食、住宿等多个方面。”清远市旅游协会秘书长张秀莲建议，在节假日增开广清城际班次，增加城际站和景区之间的旅游公交线路，进一步激活用好旅游资源，真正把绿水青山变成金山银山。

先行探路

加快破局区域发展不平衡

作为首条连接珠三角与粤东粤西粤北地区的城际轨道，广清城际不仅为广清一体化按下“快进键”，更对广东破局区域发展具有重要参考意义。

翻看广东地图，粤东、粤西、粤北与珠三角边界明确、泾渭分明。这种划分不仅是地理上的划分，还有经济差距上的划分。目前，广东经济总量的80%左右集中在珠三角城市，粤东粤西粤北地区12个市只占约20%。区域发展不平衡，成了长期以来限制广东发展的短板。

对此，广东不断探索构建协同发展机制，加快推进“一核一带一区”建设，探索打造城市群、都市圈，并以交通为一大关键抓手，强化经济中心城市对周边城市的辐射带动作用。

城际铁路缘何肩负起区域发展的使命？众所周知，城际铁路解决的是城市与城市之间的联系，发车密度通常公交化，远远高于普通高铁，是“跨城通勤族”的出行首选。而未来城市发展的重心是现代服务业和知识经济，其“经济血脉”是人流和信息流，而非货物。城市群内部要实现各种要素流动，城际铁路是不可或缺的。

广东深谙城际轨道的重要性并持续发力。今年8月，《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》获得国家发改委批复，目标直指打造“轨道上的大湾区”。

根据批复，广东将规划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里，形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈。

值得一提的是，今年9月广清城际北延线成为《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》批复后，第一条开工建设的大湾区城际铁路项目。该线路自清城站引出，一路北上延伸至省职教城，计划于2024年底全面开通运营。届时，省职教城在校生规模将超20万人，广清城际将成为清远和大湾区之间人才流动的“大动脉”。

当然，在城际轨道交通建设中，还有思考的空间。刘国华表示，要实现城市之间交通互联互通，还需着力打破“一亩三分地”的思维，以更高站位统筹优化配置交通运输资源。他还建议，城际轨道要加强与中心城区的连接，增强百姓出行幸福感、获得感。

■声音

省社科院清远分院院长、市社科联主席刘国华：

广清城际开通有助清远比较优势再提升

“广清城际的开通，有助于清远进一步发挥比较优势，并将之转化为竞争优势。”近日，广东省社科院清远分院院长、清远市社科联主席刘国华接受南方日报记者专访时表示。

他认为，清远区位优势明显，一直是广州的“后花园”、粤港澳大湾区“一小时生活圈”的核心点，并且生态、旅游、农业、职业教育等资源丰富，有率先“入珠融湾”的基础和条件，与其他粤东粤西粤北城市相比，能够更好地承接广州的辐射带动和城市功能外溢。

不过，光有比较优势还不够，如何主动创造、衔接融入条件，是摆在清远面前的一道现实考题。近年来，清远坚持交通先行，积极打造以高铁和城轨为主导的快速轨道交通客运体系，北江航道不断扩能升级，通用机场建设也提上议程。

“区位优势不是一成不变的，要看是哪种交通工具，在什么路上走。”刘国华表示，当下轨道交通正逐渐取代高速公路，成为经济地理的主动脉，在推动城市发展和区域经济发展中扮演着越来越重要的角色。在此意义上，广清城轨的出现可谓正当其时。

城际铁路是城市群高度集约化、同城化的产物。与高铁相比，城际铁路打通的是都市圈内城市之间的联系，能更好地满足市民跨城通勤的需求。并且，广清城际采用公交化运营，直接刷卡入闸，这种灵活性和便利性，是过去武广高铁时代清远所没有的，将为广大“广清候鸟”带来福音，为两地市民生活创业、经济往来创造更多交通便利。

在认为广清城际为清远新时代发展架起通衢的同时，刘国华还提到了广清城际开通对区域发展的影响，“对推进广清一体化、建设粤港澳大湾区有利，对超出清远概念的较大地区的融合发展和区域协调发展有利。”

他还对近期学界所讨论的“广佛清”概念很感兴趣，认为这一概念有形无形地把广佛清比较紧密、有机地联系在一起，而广清城际开通，将使三地之间更具融合性和互补性。“这个概念要多说、常说，使民间舆论成为社会发展的一股内生力量。”刘国华说。

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