看省“十四五” 的“广清元素”

日前，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）正式公布。记者留意到，《建议》共有两处内容直接提到清远，分别涉及深化农村改革、推进区域协调发展两个方面，提出要高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，支持广清经济特别合作区、深汕特别合作区建设上新水平。

●南方日报记者何帆燕

关键词|深化农村改革

高水平建设国家城乡融合发展试验区

《建议》在第八章节“优先发展农业农村，推进更高水平的乡村振兴”中提到，“高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区”。

2019年12月，《国家城乡融合发展试验区改革方案》（下称《方案》）出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区成为广东唯一入选地区。

城乡关系正在步入新阶段，城乡融合发展的步伐更快、范围更广。这既是《方案》出台的背景，也是包括广清接合片区在内的11个区域未来努力的方向。广清接合片区范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里。

两市的合作由来已久。2012年签署《广州·清远市合作框架协议》首次提出“广清一体化”；2018年出台《高质量推进广清一体化发展工作方案》；2019年4月，两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》，提出高水平建设广清经济特别合作区。

随后，“共建广清经济特别合作区，支持增城、花都、从化区开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设”写入广州市政府工作报告；清远2020年政府工作报告提出，加快推进国家城乡融合发展试验区建设，全力打造乡村振兴发展、破解城乡二元结构示范区。

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，今年以来，广清接合片区建设捷报频传，成为“在危机中育新机”的生动注脚——

就在两个月前，连樟样板区首批“一村四社”农民专业合作社正式开业运营；《清远市（广清接合片区）集体经营性建设用地入市暂行办法（征求意见稿）》挂网公开征求意见；广州、清远两市就医疗保障业务对接签约，11月起，广清两地参保人可实现医保无障碍转移……

目前，清远正抓紧编制国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案，探索推进在土地、劳动力、资本等领域要素自由流动的先行先试。清远市国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案已报省审批，清远全市共申报9项试验任务。

关键词|推进区域协调

支持广清经济特别合作区建设上新水平

此外，《建议》在第九章节“高质量加快构建"一核一带一区"区域发展格局，推进更高水平的区域协调发展”中提到，“支持广清经济特别合作区、深汕特别合作区建设上新水平。”

广清经济特别合作区包含“三园一城”——广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城。

2019年4月，广清两市签署的《广州市人民政府清远市人民政府深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》提出，高水平建设广清经济特别合作区，按照“一区三园一城”方向，三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港新城由广清两市政府共同主导规划建设，共同争取省的政策支持，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”。

当年11月18日，广东省委、省政府印发《关于〈加快推进广清一体化高质量发展工作方案〉的批复》（粤委〔2019〕106号），提出支持广清两市在广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城基础上，采取强化产业帮扶、共担建设责任、共享产业利益模式，携手共建广清经济特别合作区。

据广州对口帮扶清远指挥部消息，目前，广清经济特别合作区“三园一城”规划建设正在稳步推进。

广清产业园截至目前已累计签约项目219个，计划总投资约730亿元；累计投试产项目56个，在（筹）建项目63个。1—10月，该园区实现工业总产值95.64亿元，同比增长54.45%；工业增加值30.59亿元，同比增长137.94%；广佛产业园截至10月底引进了66家企业，预计总投资152.55亿元；广德产业园目前累计签约项目115个，总投资约363亿元。广清空港现代物流产业新城位于清城区源潭镇，规划面积约37平方公里，正规划新建铁路货运站，引入揭梧铁路、广州地铁18号线延长线、广清城际联络线等轨道交通。

就在上周，省政府常务会议召开，会议审议了广清经济特别合作区建设总体方案。该总体方案明确了合作区的管理体制和管理机构等。如建立权责一致、分工合理、执行高效、运营顺畅、监督有力的总体架构和管理体制，“合作区由广州市主导开发建设、管理运营，清远市主要负责社会管理事务”。

作为发达地区与欠发达地区合作共建的园区，合作区的共建双方，即广州（广州开发区）与清远在土地、产业资源、创新要素等方面具有强互补性，在产业价值链环节上有着较为显著的梯度差，在产业合作方面已具有较好基础，具备建设“飞地经济”园区的必要条件。

落实省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展格局战略部署，发挥好“双区”驱动效应，大力推进广清一体化，广清经济特别合作区正积极探索，为全省区域协调发展提供经验。

■速览

规划建议中还有哪些与清远相关？

在直接提到清远的内容外，《建议》中与清远相关的元素不少。如，打造生态经济发展新标杆、推动县域高质量发展、建设粤北生态休闲旅游高地等。“十四五”怎么干？省委这份《建议》为清远指明了方向。

如，《建议》在第九章节“高质量加快构建"一核一带一区"区域发展格局，推进更高水平的区域协调发展”中提到，“推动县域高质量发展”，更在具体做法中直接点出，“制定推动县域高质量发展的政策，实施强县行动，推动更多县（市）迈入全国百强行列。”

当前，清远正加快推动县域经济发展，8个县（市、区）发展各有特色、各有所长，如英德是”中国红茶之乡”，佛冈在今年5月入选全国“县城新型城镇化建设示范县”，为清远推动县域高质量发展提供了优质基础条件。

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