广清接合片区写入国家“十四五”规划将加强改革授权和政策集成

正在十三届全国人大四次会议接受代表审查的国家“十四五”规划《纲要草案》,在新型城镇化建设工程专栏中提到,支持广州清远等地区建设国家城乡融合发展试验区,加强改革授权和政策集成。

广清接合片区作为国家发展改革委批复同意11个国家城乡融合发展试验区之一,进入这个影响我国未来发展5年乃至15年的重磅文件,并提到加强改革授权和政策集成,这意味着广清城乡融合发展试验区将获得支持政策,尤其制度改革可能会率先落地,以探索城乡协调发展的新路子。

据了解,目前试验区清远4县(市、区)已确定145项重点项目,并全部纳入国家重大建设项目库。

聚焦10项试验重点任务

2019年底,国家发展改革委等18部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》(以下简称《通知》),明确广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。

广清接合片区试验范围包括广州市花都区、从化区、增城区,清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区,面积约9978平方公里。

上个月,国家发展改革委批复同意11个试验区实施方案。广清接合片区开展《通知》提出的全部试验任务(共11项)。其中清远片区开展建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展的体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制10项试验任务。

广清接合片区怎么建?清远2021年政府工作报告明确,健全城乡融合发展体制机制,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。报告确定清远市推进国家城乡融合发展试验区改革的“1221”工作思路,即突出改革1条主线；抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键；建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系；建设1批推动城乡融合发展的示范项目。

确定145项重点项目全部纳入国家重大项目库

记者从清远市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室了解到,为推动建设一批城乡融合发展示范项目,试验区清远4县(市、区)已确定145项重点项目,明确具体责任部门、责任人,重点跟踪、重点督办,并全部纳入国家重大建设项目库,35项纳入市重点项目计划。

试验片区各县(市、区)把试点引路的改革方法作为推动国家城乡融合发展试验区建设的重要方法,选择一批产业园区或功能区集中探索相关改革试验任务。其中,清城区重点打造源潭镇新马乡村振兴样板区,清新区全力打造三坑镇乡村振兴样板区、浸潭镇下迳线、龙颈镇龙马线、清四公路等4条精品线路和沿清四公路和清连高速2条公路沿线房屋风貌整治提升示范带,佛冈县将推进黎安村旧村庄升级改造工程作为先行项目,英德市连樟样板区则推进黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点项目。

目前,清远正在大力推进连樟样板区建设,以英德市黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点项目建设为重点,稳步开展农村土地改革、集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等探索。

连樟样板区:搭建“一村四社”体系

英德连樟样板区着力搭建“一村四社”体系,聚焦城乡要素自由流动和公共资源合理配置。目前黎溪镇大围村、福龙围村以及连江口镇淡地村“一村四社”农民合作社已经正式挂牌成立。

“一村”是指行政村(自然村)及集体经济组织,“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社。村民可以将闲置的资金、房屋、土地等作价入股,由合作社统一调配、运营,合作社通过资金互助收益、资产经营收益、农资和生产资料集中采购收益等多种方式盈利,盈余按照一定比例用于社员分红、壮大村集体经济以及村庄公益事业的发展,其中用于长者社员养老分红占比最大。

“搭建"一村四社"联合社体系,是更广泛的把农民组织起来,更大规模的整合资源资产资金、集约经营起来,更高水平的活化农村沉睡闲置资源的价值。”有关负责人介绍说。

大围村乡村振兴项目:探索宅基地有偿退出、两权抵押金融贷款

大围村乡村振兴示范点项目则以大围村空心村活化利用为重点,有序推进土地改革,重点探索宅基地有偿退出、两权抵押金融贷款等改革内容。

目前该项目正在开展铁溪村权属调查及铁溪村全域土地综合整治项目可行性研究报告,已完成大围村集中居民安置点用地规划调整工作方案。“集体经营性建设用地入市、宅基地自愿有偿退出机制、建立新型的农村产权流转交易市场、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施”等四个专题研究政策突破建议书及集体经营性建设用地入市实施细则初步成果已经编制完成,目前基本完成农村产权交易平台设计。

采写:记者朱文华

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