入选“国家队”如何“快速跑” 清远聚焦“双区”+“双铁”建设，奋力打造城乡融合示范市

广清接合片区清远市清城区、清新区。南方日报记者曾亮超摄

一条377省道穿越多个乡村向东延伸，沿途吊臂矗立、机械轰鸣。这一条路串起了清远奥体中心、省职教城等重大项目建设工地，黄腾峡、金鸡岩、牛鱼嘴等众多景点星罗棋布。

“以前这里是一些旧村路、山林地，现在完全大变样。”清城区东城街道办石板村委会荔枝园村的彭卓威，欣喜于家乡的变化，还在附近的院校找到了工作，实现家门口就业。

东城街道乡村之变，是广清接合片区国家城乡融合发展试验区的注脚。

“支持广州清远等地建设国家城乡融合发展试验区，加强改革授权和政策集成。”2021年全国两会，备受关注的国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，广清接合片区国家城乡融合发展试验区位列其中。

作为一片“国字号”试验田，广清接合片区为广清两市浇筑探索城乡融合发展新路径的坚实基座。此次再入选“国家队”，广清如何快速跑？

●南方日报记者陈国飞

广清接合片区探索提速

“国家高度重视广清城乡融合发展，我们非常高兴、热血沸腾，对进一步推动高质量发展充满信心。”得知广清接合片区再一次进入重磅文件，在清全国人大代表、广东远光投资集团董事长蔡仲光激动地说。

广清接合片区是11个国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。

不久前，国家发改委办公厅发布关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函，原则同意广东广清接合片区等11个试验区方案，涉及清远片区的包括开展建立城乡有序流动的人口迁徙制度、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展的体制机制等试验任务。

“在此次全国两会期间，广清接合片区再次被提及，不仅是对广东省探索城乡融合改革初步成效的肯定，也是对广东省在探索城乡融合与高质量发展方面寄予厚望。”广东农村研究院副院长、研究员万忠作出如此解读。

他认为，作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，广清接合片区的城乡融合探索，将为广东全域范围内积累更多可复制、可推广的经验。

春江试水，变革先行。从2019年底被明确纳入国家城乡融合发展试验区以来，广清接合片区的探索、建设加紧提速。

近日，清远市委向广东省委全面深化改革委员会汇报关于推进国家城乡融合发展试验区建设情况时透露，广清接合片区完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点任务，建立健全县、镇、村三级农村产权流转管理服务平台，土地流转活力得到激发。

目前，广清城轨一期通车运营，南延线、北延线项目动工建设，清远磁悬浮专线加快建设。广清经济特别合作区累计落户企业261家，年产值超过1000亿元，两市正在以“总装+配套”“总部+基地”、“研发+制造”等多种合作模式，共同培育100亿、500亿、1000亿级产业集群。

值得关注的是，今年在清全国人大代表提出，清远聚焦“双区”（广清经济特别合作区、广清接合片区）+“双铁”（南部通地铁、北部通高铁）建设，全方位高质量推进“广清一体化”，奋力打造“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”。

“双铁”背后要素流动的破局

“考虑到两个项目主要是区域发展重要事项，我们将在"十四五"相关专项规划或区域规划中予以统筹考虑、积极研究吸纳。”日前，蔡仲光收到国家发改委的一封感谢信，他提出的“双铁”有关建议得到回应。

在清全国人大代表在历届全国两会中，曾长期将目光聚焦于重大交通基础设施建设上，并为此积极发声。

如在清全国人大代表连续6年呼吁规划建设广清永高铁，一圆粤北少数民族地区“高铁梦”；建议推动广州地铁18号线北延至清远段项目列入国家层面的规划，加快推进项目规划建设落地等，均为穿过广清接合片区的重大轨道交通项目。

一条高铁、一条地铁，对于清远有多重要？为何屡屡被提及？

这在一项研究中可以找到答案。

清远市统计局综合核算科在2019年进行的《清远市城乡经济发展差异及比较研究》课题报告曾指出，除北江沿岸南部地势较为平坦外，清远绝大部分地区为典型的石灰岩山区，其中生产、生活条件极端恶劣的石灰岩地区占全省石灰岩地区面积的70%，给清远经济发展带来较大困难，也造成区域之间、城乡之间发展的不平衡。

经济发展，交通先行，提升交通的通达性是破解痛点的关键所在。

蔡仲光在接受媒体专访时提及一组数据，从客流角度分析称，广清两市衔接客流总量现约为18万人次/日，至2035年将超过50万人次/日，两地人员往来越趋密集，对大运量的快捷轨道交通需求越来越大。

据其介绍，目前广清两市之间运营的轨道交通有京广高铁、京广铁路及广清城际，承担两市的衔接客流不足总量的9%。“规划建设广州地铁18号线延伸至清远，是形成广清两市中心1小时通勤圈的迫切需要。”他说。

“广清接合片区具备在城乡融合发展方面进一步推进改革创新实验的基础条件和综合优势。”万忠认为，下一步，广清接合片区将继续贯彻以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键。

“要加快促进接合片区与粤港澳大湾区资源要素加速流动。”万忠说，“广清之间交通网越织越密，将为生产要素双向流动提供畅通渠道。”

形成一批可复制可推广经验

位于清远英德市连江口镇东南部的淡地村是水库移民村，集体搬迁至新村后，低洼的旧村有大量闲置房屋，未能产生任何经济效益。

2016年，清远市淇枫农业发展有限公司和淡地村委达成协议，流转林地560余亩的经营权，计划引进澳洲坚果产业。2017年，又陆续和各户村民以及村委达成协议，租用村民旧村的闲置农房，计划打造农旅平台。

淡地村探索建设了“一村四社”联合社体系。其中“一村”是指行政村（自然村）及集体经济组织，“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社。

通过这一体系，村民可以将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由合作社统一调配、运营，合作社通过资金互助收益、资产经营收益、农资和生产资料集中采购收益等多种方式盈利，“沉睡”的资源“苏醒”过来。

“清远连樟样板区积极打造乡村振兴示范点建设，在全国已取得不错的反响。”万忠研究认为，近两年来重点探索的宅基地有偿退出、两权抵押金融贷款等改革内容，以及着力搭建的“一村四社”体系，在全国都具有典型的示范带动效应。

2020年5月，广东出台《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制等改革举措，推进“人地钱技”等要素城乡双向自由流动，促进形成城乡人才、土地、资金、产业、科技、数据等要素合理配置的良性循环。

结合实际，清远确定了“1221”工作思路，即突出改革一条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置两个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”两类标准体系，建设一批推动城乡融合发展典型项目。

其中，上述“一村四社”体系便是“连樟标准”的重要内容之一。过去一年，清远全面启动城乡融合发展试验区建设，明确10项改革试验任务，启动6个乡村振兴样板区建设，推动145项重点项目建设，并全部被纳入国家重大建设项目库。

万忠建议，清远下一步应继续开展入珠融湾、农村改革、绿色发展、示范片区、政策体制、基层组织等“六大探索”；加快与广州互联互通、基础设施共建共享、推动拓展文旅市场、加强文化旅游消费合作、公共文化服务网络共建共享等工作等，推动广清一体化。

着眼广清“软硬联通”，他认为，广清接合片区应继续推动公共服务和基础设施向乡村覆盖，深化农村宅基地制度改革试点，加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作等，提高改革创新政策的力度和系统性、切实发挥市场配置资源决定性作用、吸引更多市场主体参与试验区建设、把人民群众的获得感作为试验效果最终标准，同时要加强各类风险防范，确保试验区建设行稳致远。

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