广州清远国家城乡融合发展试验区被写入国家“十四五”规划 聚焦跨区域融合发展高质量推进“广清一体化”

目前，广清经济特别合作区“三园一城”规划建设正在稳步推进。南方日报记者曾亮超摄

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布，在新型城镇化建设工程专栏中，罗列了“都市圈建设”“城市融合发展”等六大项新型城镇化建设工程。“建设嘉兴湖州、福州东部、广州清远、南京无锡常州、济南青岛、成都西部、重庆西部、西安咸阳、长春吉林、许昌、鹰潭等国家城乡融合发展试验区，加强改革授权和政策集成”被写入“城市融合发展”工程内容。

这是继一个月前，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函》（下称《复函》），原则同意广东广清接合片区在内的11个试验区方案后，“广清一体化”的又一重大进展。

当下，粤港澳大湾区和先行示范区的建设如火如荼。紧紧抓住“双区”驱动的重大历史机遇，清远正百尺竿头更进一步。在2020年的最后一天，清远市委公布推动清远高质量发展“十大行动方案”，“高质量推进广清一体化，高站位参与"双区"建设”写入行动方案，广清接合片区和广清特别合作区的建设正是其中的重要抓手。

广清的跨区域融合试验被写入国家“十四五”规划将为清远带来什么利好？清远将如何乘势而上？答案可能隐藏在“加强改革授权和政策集成”这11个字里。

●南方日报记者何帆燕

新利好

“加强改革授权和政策集成”

“加强改革授权和政策集成”该如何理解？《复函》提供了相关解读。

《复函》中，国家发改委表示，将会同各有关部门，“营造有利于改革试验的制度环境和政策环境，通过有效路径和程序进行重要事项改革授权，支持重大项目纳入国家相关规划，对符合条件项目加强中央预算内投资、企业债券和政策性信贷等资金保障，协调加强建设用地供给，根据需要加强重要政策支撑。”

《复函》要求，各有关省份要积极支持试验区探索创新，推动解决试验区遇到的困难问题，在省级权限范围内加强改革授权，加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障，加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给，适时以地方性法规等方式固化改革成果。

对于广清接合片区的探索而言，这是一针强心剂。

2019年底，《国家城乡融合发展试验区改革方案》出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区为广东唯一入选地区。广清接合片区约9978平方公里的试验范围，包括广州市花都区、从化区、增城区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，随着广清接合片区实施方案获国家发改委批复同意，全部11项试验任务随即在片区内展开。

据清远市相关部门透露，清远片区将开展其中的10项试验任务。其中包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展的体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制和健全农民持续增收体制机制。

广东广清接合片区在内的11个试验区方案获批，以及此次在国家“十四五”规划中被点名，意味着这些融合发展的努力将得到更有力的支持。

“这些是试验区建设的重大利好，鼓励我市在建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系方面积极实践、大胆探索。”清远市相关部门负责人表示，这将进一步推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，同时对促进广清一体化深入发展有着重大意义。

新动作

全面启动城乡融合发展试验区建设

早春3月，清城区源潭镇新马村，新马乡村振兴样板区项目施工现场一片热火朝天。新马乡村振兴样板区第一阶段将建设“一环三村”，预计投资1.59亿元，建设一条自行车慢行系统线、一个核心村、两个功能村，在开展村庄内部基础设施改造的同时，建设稻香龙虾村、福禄文化村、建设稻虾共生养殖基地。

这是清远推动城乡融合发展的一个缩影。过去一年，清远全面启动城乡融合发展试验区建设，在明确上述10项改革试验任务外，更启动了6个乡村振兴样板区建设。同时，广清接合片区清远片区4县（市、区）确定了145项重点项目，明确具体责任部门、责任人，重点跟踪、重点督办，并全部纳入国家重大建设项目库，35项纳入市重点项目计划。

各个县（市、区）已快速动了起来，通过试点引路，积极开展探索——

除清城区重点打造的新马乡村振兴样板区外，在清新区，三坑镇乡村振兴样板区、浸潭镇下迳线、龙颈镇龙马线、清四公路等4条精品线路，和清四公路、清连高速的沿线房屋风貌整治提升示范带正加紧建设；在佛冈县，黎安村旧村庄升级改造工程是先行项目；在英德市，连樟样板区内正推进黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点项目。

“我们的经验就是紧紧抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置两个关键，重点解决"人、地、钱、技、数"等要素问题。”清远市相关部门负责人以黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点项目举例说，目前，清远正在大力推进连樟样板区建设，以该项目建设为重点，稳步开展农村土地改革、集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等探索。

一年多来，清远以该村空心村活化为基础，积极打造乡村振兴示范点建设，重点探索宅基地有偿退出、两权抵押金融贷款等改革内容，着力搭建起“一村四社”体系（资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社）。

“搭建"一村四社"联合社体系，更广泛地把农民组织起来，更大规模的整合资源资产资金、集约经营起来，更高水平的活化农村沉睡闲置资源的价值。”有关负责人介绍，目前，不仅是黎溪镇大围村，当地福龙围村以及连江口镇淡地村“一村四社”农民合作社建设也已取得初步成效，正式挂牌成立。

新互动

生产要素跨区域双向自由流动加速

城乡的融合发展，为生产要素的跨区域双向自由流动提供了一个良好的环境。广清经济特别合作区建设的快速推进，便是一个绝佳的例证。

广清经济特别合作区包括“三园一城”，即：广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园，广清空港现代物流产业新城，总面积112.5平方公里。三个月前（2020年12月15日），省政府常务会议召开，会议审议了广清经济特别合作区建设总体方案，强调要落实省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展格局战略部署，发挥好“双区”驱动效应，大力推进广清一体化，为全省区域协调发展提供经验。

目前，广清经济特别合作区“三园一城”规划建设正在稳步推进。

据清远市相关部门统计，2015年9月开始实质建设至今，广清产业园累计签约项目218个，80%以上的项目来自广州；累计投（试）产项目60个，在建和筹建项目68个。

观察项目产业类型和发展态势，不难发现其中的“含金量”：园区内项目主要集中在5个产业上，分别为现代智能家居、汽车零配件、新材料（精细化工）、高新现代农业生物技术、食品美妆等；入园项目中，有上市企业2家、正在培育上市企业1家（广东富强科技股份有限公司）、新三板企业2家、高新技术企业13家。

正在建设的广佛（佛冈）产业园以“打造成为与中新广州知识城、广州国际生物岛、广州科学城协同拓展区”为目标，目前园区在建项目4个、已签约筹建项目达到71个。

广德（英德）产业园原来由顺德、清远（英德）两地探索全新“飞地”模式建立，2019由广州开发区接管两德合作区管理工作，主导园区的建设开发。抓住珠三角新一轮产业结构优化升级发展机遇，这个园区正面向装备制造、新型建材、新能源交通等产业加大招商力度，目前园区累计投产项目33个、在建项目13个、签约筹建项目76个。

广清空港现代物流产业新城位于清城区源潭镇，规划面积约37平方公里，规划新建铁路货运站，引入揭梧铁路、广州地铁18号线延长线、广清城际联络线等轨道交通。目前符合空港新城准入标准且具备落地可能性的项目已有12个，项目拟投资总额约178亿元。

生产要素的跨区域加速流动，催生了全新公共资源合理配置需求，反过来成为清远加速推进城乡融合发展试验区的又一动力。

清远市相关部门透露，目前，围绕相关试验任务，清远已确定推进国家城乡融合发展试验区改革的“1221”工作思路，即突出改革1条主线；抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键；建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系；建设1批推动城乡融合发展的示范项目。

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