英德市人民检察院邓扬城：用爱与法治为未成年人保驾护航

邓扬城参与送法进校园活动。

邓扬城为学生普及法律知识。

夜幕降临，当不少市民已回家休息时，英德市人民检察院第二检察部办公室仍亮着灯，该部门负责人邓扬城与同事还在为保护未成年人的合法权益努力着。

自2016年调任英德市人民检察院未成年人检察工作办公室（现为第二检察部）以来，邓扬城积极推动英德构建起家庭、学校、社会、司法、政府五位一体的未成年人保护工作机制，用法治播撒正义的种子，用柔情暖化冰封的心灵，用爱撑起未成年人保护幸福的蓝天。接受过邓扬城帮助的孩子都亲切地称呼他为“城哥”，他所负责的未成年人检察工作部门先后被记集体三等功、集体二等功各一次，他个人被记个人二等功、个人三等功各一次。

文/图：陈咏怀丘晓丹

帮教基地让涉案未成年人“回头”

2016年，英德市人民检察院组建未成年人检察工作办公室，有着多年办案经验的邓扬城主动申请调往未检办，“此前我一直关注着未成年人的案件，刚好那一年我当上了父亲，第一次亲身体会到父母对孩子的爱。因此我想尽我所能，为未成年人构建起全面的保护体系。”

英德一度攀爬入室盗窃犯罪突出，2016年，被公安部列为攀爬入室盗窃地域性职业犯罪全国重点整治地区，对此，英德举全市之力重拳出击严打攀爬入室盗窃犯罪。在这些案件中，有许多未成年人涉案，因无法采取收容教养等措施，以往一般教育劝诫后便移交监护人教育管理，容易导致未成年人再犯案的情况。如何才能帮助这群未成年人，让他们“浪子回头”？

邓扬城带领的未检部门通过多方研究，为低龄涉罪未成年人管教提供了一个“英德方案”。在他的建议和推动下，英德市人民检察院会同英德市委政法委、教育、公安、司法、团委等10多家单位共同建立了全省首个具有社会保护性质的专门学校——英德市未成年人社会观护帮教基地，将低龄化涉罪未成年人统一安置于帮教基地，委托英德市粤海实验学校管理和组织教学，给涉案成年人一个“再成长”的机会。

帮教基地坚持对涉案未成年人“教育、感化、挽救”和“教育为主、惩罚为辅”的原则，实行学校型、封闭式、半军事化办学方式，开设文化、国学、心理、艺术、计算机、劳动技能、就业培训等课程，并邀请心理咨询师、家庭教育专家适时开展心理健康教育、心理干预、心理矫治活动，对具有严重不良行为的未成年人开展一对一帮教，引导其形成良好行为习惯。当帮教结束后，联系、推荐安排未成年人入学、就业，确保未成年人无犯罪记录痕迹，顺利回归社会。这一举措，吸引了《预防未成年人犯罪法》修订专家调研组前来调研，为该法的修订提供了基层经验。

截至2021年4月，帮教基地已收纳来自全省各地的学员1265人，当中顺利回归社会、家庭、学校1145人，重新涉案率控制在3%以下。

小李是邓扬城帮教的涉案未成年人之一。“他父母离婚后又都重组了家庭，于是小李逐渐将情感寄托在网络游戏上，本来品学兼优的小李慢慢变成了不良少年。”邓扬城说，小李在网络游戏上认识了“好朋友”小叶，被蛊惑走上了贩毒之路。

小李因贩毒被公安机关抓获，案件到了检察院，邓扬城注意到了后悔莫及的小李极度渴望回到校园，他决定帮帮这个孩子。通过努力改善小李与父母的关系，委托帮教组织对小李进行帮教，邓扬城几经奔走，小李最终回归校园，并通过自身努力考上了大学。

构建“五位一体”未成年人保护工作机制

“每一个问题孩子的背后，都有一个问题家庭。监护人不履行或者不正确履行监护职责导致家庭教育缺失，是未成年人违法涉案的重要因素之一。”邓扬城说，这些未成年人家庭普遍存在父母离异、外出务工、管教方法缺失等情况，导致一些未成年人离家出走、流落社会，受外界不良社会风气影响继而发生犯罪问题。

对此，邓扬城走访全市10多个部门，牵头成立英德市家庭教育促进会，以亲情驿站的形式派驻专家进驻帮教基地，开展亲职教育，并在全市开展家庭教育超千场，市民群众注重家庭教育风气日渐浓厚，受到教育部综合改革司的关注。

另外，邓扬城还组建了由英德市检察院业务骨干组成的“英哥法航团队”，推动实现检察官担任法治副校长全市学校全覆盖，联动全市各有关单位开展送法进校园活动；建成全省首个未成年人网络帮教预防平台，开启智慧帮教、智慧预防的新道路；组建英德市未成年人社会帮教促进会，通过组织开展关爱未成年人的公益活动，解决未成年人成长的烦恼和特殊家庭子女学习生活的困难，为涉案未成年人提供就业指导和帮助；与辖区学校联系，建立检校共建示范单位和未成年人关爱基地，与商会（企业）建立未成年人犯罪预防帮教合作关系；整合社工、心理咨询师等队伍，组建未成年人事务社会观护团，与全市20个政府、司法、群团单位建立了涉案未成年人犯罪帮教预防联席会议制度，制定涉案未成年人犯罪帮教预防具体的实施方案，助推打造家庭、学校、社会、司法、政府“五位一体”的未成年人保护工作机制。

在英德市检察院未检部门和各界的努力下，英德市未成年人社会帮教预防支持体系日益得到完善，未成年人犯罪率和重新犯罪率不断降低，为全国各地解决低龄化涉案未成年人的管教问题提供英德方案和英德模式。其举措受到最高检、公安部和省市领导高度肯定，吸引全国各地有关单位前来考察，被最高检确定为“全国未成年人检察工作创新实践基地”。

努力建设未成年人全面保护生态体系

英德市青少年法治教育实践基地、英德市未成年人检察社会服务中心、英德市未成年人被害人一站式办案救助中心、连樟村未成年人检察工作站……近年来，英德市人民检察院推动一批保护未成年人权益的项目落地，而这背后，少不了邓扬城努力的身影。

“建成未成年人全面保护生态体系，是我们的目标之一，但这个目标不可能单靠检察机关单打独斗，需要全社会的配合支持。”邓扬城介绍，如未成年人检察社会服务中心主要是通过政府购买服务的方式，以项目化运作为载体，支持和引导本地未成年人司法社会服务机构等相关社会组织向涉罪未成年人、未成年被害人、民事行政案件未成年当事人以及其他司法案件中的困难未成年人，提供亲职教育、心理疏导、行为矫治、技能培训、困难救助等专业服务，并协助开展观护帮教、附条件不起诉监督考察、合适成年人参与刑事诉讼、社会调查、司法救助、社会救助、临时安置等工作。

针对未成年人被侵害案件，邓扬城创新性开展工作，推动建立刑事案件未成年被害人法律援助制度，全部性侵案件提前介入，依托一站式办案救助中心，建立未成年被害人综合保护和个案转介、分级救助机制，监督相关行业、单位落实侵害未成年人案件强制报告制度以及从业查询、从业禁止制度，解决侵害未成年人案件，尤其是性侵案件发现难、报告难、干预难、追诉难等问题，避免其利用职务的便利侵害未成年人合法权益。

上述的工作，有不少内容是清远甚至全省首创。

对于邓扬城来说，未检工作是一份需要脑洞大开的工作，要不断地探究下去。“如今的法律、法规、上级规章制度日趋完善，但仍有小部分内容尚欠具体落实方法和措施，基于儿童利益最大化原则，亟需我们去做探索、去实施，需要通过我们的共同努力惠及更多的孩子。”邓扬城说。

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