清远继续探索破解城市停车难良策 从“一位难求”转向“有位有序”
市民日常“吐槽”的停车难已然成为大部分城市“成长的烦恼”。南方日报记者曾亮超摄
清远一些商场、医院通过增设机械停车库、改扩建地下停车场等方式，增加停车位供给。南方日报记者曾亮超摄
“周五下班回家，在小区外面转了1小时才找到一个停车位。”“停车位太难找了，还不如打车方便，所以我不想买车了。”市民日常“吐槽”的停车难，已然成为大部分城市“成长的烦恼”。
近期，国家发改委、住建部、公安部、自然资源部联合出台《关于推动城市停车设施发展的意见》（以下简称《意见》），提出多项举措，要求以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展。
如何破解“停车难、停车乱”成为考验城市管理者的一道必答题。近年来，清远在推动城市停车设施方面积极探索，如今将围绕《意见》相关部署，继续朝着让市民停车从“一位难求”往“有位有序”方向努力。
●南方日报记者黄剑琴
规划引领
构建城市停车供给体系
日前，记者在清远市区看到，主干道两旁车辆有序停放在车位内，但一些背街小巷因车位紧张，仍有不少车辆乱停乱放，部分内街公共车位则被杂物占用。
城市停车难，主要是由供需不平衡造成。《2020年清远市国民经济和社会发展统计公报》显示，至2020年末，清远的汽车保有量为75.9万辆，是2011年的近5倍。补齐城市停车供给短板成了缓解停车难的直接路径。
城市停车的发展目标是逐步建立科学、合理、高效的停车供给体系。《意见》明确，科学规划、分类施策，加强规划引导；配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统。
在构建城市停车系统方面，清远从高处着手，科学编制规划停车泊位。
早在2017年，《清远市规划区配建停车场（库）建设规划管理办法》出台，明确了规划区范围内各类停车位以及公共建筑、小区停车场的建设标准和设置要求。区别于公共停车和路内停车，城市建筑物配建停车位可以和建筑物建设同步进行，一体推进，且不会占用过多公共资源，是满足城市大部分停车需求的最重要方式。《意见》也强调各城市要全面建立居住建筑和不同类型公共建筑等配建地方性标准，并适时评估调整。
除了配建停车场确保基本需求外，针对路外公共停车设施、路内停车，去年底，由清远市城市管理和综合执法局编制的《清远市市区机动车停车场管理办法（征求意见稿）》，明确根据国土空间总体规划和城市发展需要，定期组织编制城市公共停车场规划工作，积极推进清远公共停车场的建设，并充分利用空地建设停车场，以缓解城市停车难的问题。
同时，清远还把公共停车场建设充分融入城市综合交通系统一体考虑。如2020年初，《清远市中心交通优化提升建设规划》草案对中心城区（尤其四个街办及太和镇）的现状及相关规划（尤其是控规）进行调研，分析汇总现状及已有规划确定的公共停车场情况。近期停车场规划主要围绕太和镇、凤城街道、新城建成区内，拟新建17处公共停车场，新增停车位约5300个。
今年底，清新城区预计有6500个路边停车位进入智能化停车收费管理的试运行阶段。与此同时，清新区还将在玄真公园、松林公园、清远市第二人民医院、清新区体育馆等地段建设立体停车场。
此外，清远一些商场、医院为了缓解停车难，结合自身实际，通过增设机械停车库、改扩建地下停车场等方式，增加停车位的供给。
多方参与
近期拟新建、改建17个停车场
由于投资成本高、收费低、回报低，回报周期长，目前不少城市的停车场建设仍主要以政策性资金与国有资本投入为主，社会资本参与停车场建设积极性不高。
为改变现状，《意见》在停车设施用地取得方式、停车相关商业配套开发力度、停车产业与创新金融模式方面大胆创新，在利益分配、风险分担等方面破解社会资本“不愿投”“不敢投”的困局，明确鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营，在不减少停车泊位前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车、便利店等便民设施，提升综合收益能力，也提出鼓励社会资本参与停车设施建设与运营的政策措施。
清远在引入社会资本参与建设城市公共停车场方面迈出了新步伐。今年初，清远市城市综合管理和执法局起草的《清远市市区公共停车场停车泊位项目建设工作方案（征求意见稿）》（下称《意见稿》），计划在2021年，建设一批停车场，预计新建、改建公共停车场17个，停车场车位合计约2810个。
方案中提到的项目名称为“清远市市区公共停车位特许经营项目”（下称“项目”）。项目具体定义为对清远市市区设置的向不特定的社会公共开放的机动车停放场地进行投资、建设和运营管理。包括在清远市市区道路外的城市公共土地上新建、改建停车场和清新区、清城区（未规划和未运营的路段）城市道路范围内统一规划的路内停车泊位，包括临时停车泊位。
该项目将道路停车泊位与新建、改建停车场一并打包进行建设实施。由于项目实施投入成本较大、项目运维技术复杂度相对较大，《意见稿》建议项目采用“建设—运营—移交（BOT）”方式，由社会资本方出具资金、设备、技术、人员及管理等一整套体系产品，将停车收费资源交由招标选定的企业进行管理，收取资源管理费用。
此次国家出台的《意见》也给行业带来信心。从事立体停车库业务的罗先生说，其公司主营的立体停车库像摩天轮一样，可用3个车位占地面积打造出20个立体车位，适用于老旧小区或者一些边角闲置地块，随着《意见》的落地，他相信此项业务会迎来增长。
科技赋能
开发服务APP提高效能
解决停车难，在扩大增量的同时，还要加强科学管理，盘活现有资源。
《意见》提出，推动停车服务智能化，并以充分发挥停车设施效能为目标，加强停车执法治理，有力规范停车行为，高质量构建停车设施供给体系。
打造城市智慧停车已被列入清远城市停车设施管理的计划。《清远市市区公共停车场停车泊位项目建设工作方案（征求意见稿）》就提出，以云平台、移动互联网和大数据等科技手段，打造城市智慧停车，开发停车服务APP，实现停车位资源的实时更新、查询、无感支付等服务，优化停车服务能力和水平，为市民提供规范、便捷、高效的服务。
同时，建设城区公共停车管理系统：停车运营要求推行无人收费系统，通过本地软件+云端服务实现收费方式为云托管模式。停车场采用“视频拍照识别”技术实现停车场出入口彻底无人化电子化收费与服务。路内泊车位采用“NB地磁+巡逻车”技术实现路内泊车位无感支付收费与泊车引导服务。
另外，清远也在探索共享、车牌识别系统等一些新理念、新技术。去年，市区人民二路一商住小区引入智慧停车管理系统。该系统运营负责人危亮表示，此系统最大亮点是可帮助业主实现车位共享及车位、车辆管理。
对于车主来说，场内实时导航、空余车位匹配、车位预约等功能，能够解决车位难找问题；移动端反向导航功能能够解决寻车难问题。业主还可通过手机可实时查看车库、车位、车辆情况。对于物业及运营方来说，这个系统能让车位实现精准管控，实时全自动处理乱停乱放、私家车位占用、消防通道占用等现象，提升管理效率，减少车场人力成本的投入。
该小区负责人章瑶说，业主对这个系统很期待，因为他们的私家车位白天大多是空闲的，共享后可以赚点零花钱，增加了车位使用率，也方便了其他业主。
前文所提罗先生所在的公司主营车牌识别系统，他介绍，通过车牌识别、无感支付等科技手段，可快速完成停车位的周转。“目前我们公司的业务覆盖了全市200多个停车场，主要是住宅小区，还有部分银行、商场的停车场。未来我们将不断升级优化系统，提高后台管控效率，减少人力成本。”罗先生说。
■声音
多管齐下
缓解停车难
广东省社科院清远分院原副院长邹锡恒表示，动态交通中的行车拥堵与静态交通中的停车一位难求，成为城市发展中的通病，要解决好这个问题，取决于城市公共交通基础设施和体系是否完善和管理水平的高低，还有机动车、非机动车驾使人与行人良好的交通意识和习惯。
而针对当前问题，则应多管齐下予以解决——
建立便捷的公交体系。在停车场（位）严重不足的功能街区，采取交通高峰期时段增加公交车线路和车次的方式，提高公交车辆出行的舒适性和便捷性。探索建设两区间的城市交通快速路，北江两岸江滨公园增设旅游观光、公交两用的旅游观光小火车，两岸观光、公交两用轮渡的可行性，以减少私家车出行。
在停车位严重不足的街区，科学利用有限剩余空间，增设立体停车场（库）。利用高科技建立静态交通体系，在停车场（库、位）前显示空余位置，在手机APP上可随时查询最近空余停车位，引导停车和设立便捷的收费系统。
在提高管理水平的同时，利用经济手段进行调节。城市的停车场所兼顾效益性和公益性，城市花巨资修建的市区内道路桥梁基本上对私家车都是免费的，动态交通的便利有利于提高生产效率和增加宜居舒适度，静态交通也一样。而静态交通的停车需要付费，尤其是营业性停车场和占用公共道路资源的停车位，要靠收费获得运营经费和回报，车辆停放得到了服务和资源使用，交费是应该的，但要合理。
整合资源，增加供给。国有性质的停车场（位）资源，例如机关事业单位、学校的停车场（位）在夜间、周末、节假日、寒暑假期间向社会开放，收取合理费用。对部分容积率较高，没有增加停车场建设空间的旧城区，非交通要道的和某些公共空间，可规划晚上10时到早上7时的临停位置，给这些街区市民一定的便利。
工作日白天时段鼓励停车位置紧缺的功能街区周边社区住宅的私家车位向社会开放，中午不回家时和驾车外出公干，旅游时间段可通过物管或系统向外临时出租，在供给端增加市场停车位置资源，也给业主适当增加合法的收入。政府相关部门应发挥主导作用，牵头去建立这个体系和维护市场秩序，给予相应的有效监管。
■一线实践
古城停车综合楼
改善购物体验
老旧小区、老旧街道等传统居民社区，因配建停车不足等历史原因，停车设施供需矛盾较为突出。近年来，在实际推动老旧小区等区域停车新改建过程中，普遍存在建设用地紧张、相关利益方诉求多样、社区业主利益难以协调等问题，加之相关停车项目收益较低，投资收益难以有效平衡，老旧小区等区域停车难局面一直尚未得到根本性改善。
《意见》明确，积极支持老旧小区等停车新改建，加大财政支持力度，创新兼顾相关利益方的停车建管模式，制定停车综合解决方案。
清远首个停车楼——清城古城停车综合楼的成功建设和运作，体现了节约集约用地、市场运作等理念，为老旧小区解决停车难探索了新思路。
古城停车综合楼为古城居委会自有资产，也是清远首个停车楼。2014年，为了解决周边商场、居民停车难题，也为了发挥集约土地大效益，古城经济联合社整合原古城社区办公楼、花厅停车场、大润发停车场及花厅市场等土地，筹建了古城综合停车楼项目。
该项目位于旧城东湖路大润发对面，车场3—7层建筑面积共约24177平方米，停车位约600个，场内配有完整的道闸及超声波定位系统，设有2个出入口，分别连接梁围街和东湖路。停车楼设置了专用的出入口，上行车道、下行车道分开，安全便捷。车主在入口处即可清楚知道，哪个楼层有车位，有多少个车位。楼内还配有四台电梯，停车、取车非常方便。
2019年3月，古城社区通过招投标引入锦绣清城商场作为古城综合停车楼经营管理方。“我们自建了商场与停车楼的连廊，一方面满足顾客和周边居民的停车需求，另一方面也是提升购物体验。”锦绣清城项目负责人苏先生表示，作为车流量和人流量较大的旧城商圈，商场停车位不足是很大的弊端，停车楼新增的车位有效破解这个难题，目前除了周末和节假日车位相对紧张外，平常基本能满足商场购物停车需求。
“把车停在古城停车楼，坐电梯下来，沿着连廊来到商场，没想到停车、购物还挺方便”。5月29日，家住清城区飞来峡镇的邓飞带着家人开车到锦绣清城购物。上一次他来这里购物还是三四年前，印象中这一片非常难找车位，还容易塞车，这次购物体验刷新了他的印象。
■他山之石
“车共体+”模式
破解区域停车难
湖北宜都自创的“车共体+”模式，即“共享停车+停车治理”，通过搭建智慧停车管理平台，将城区公建停车场、路边车位、机关事业单位及住宅小区车位进行资源整合，错时共享，最终实现“智慧停”“智慧管”。
加入“车共体”的所有车场无人管理，汽车进出有序。“车共体”停车场提供白天年卡、夜间年卡、时段封顶单价、商家停车券、一卡通等多种收费管理模式，价格低于商业停车场，车主可自主灵活选择。譬如市民林某拥有“车共体”一卡通，上班时，他在单位附近的市中心停车场停车；到商场、超市、菜场购物时，选择附近停车场就近停车；下班回家，车停在小区停车场。“一卡通在手，停车场畅行无阻。”加入“车共体”后，停车场抢车位现象减少了，且缩减了人力成本。
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