专家献策汕头省域副中心城市建设 打好手中牌 拿出硬措施
汕头将把握粤港澳大湾区建设重大战略机遇，进一步增强汕头内生发展动力和辐射带动能力。杨立轩摄
杨英。
郑良泽。
胡少东。
庄彬。
在全省“一核一带一区”区域发展新格局中，汕头被赋予重任。实施方案的制订和印发，正是汕头回应厚爱、许下承诺的实际行动。
那么，汕头应如何把握好粤港澳大湾区建设重大战略机遇，进一步增强汕头内生发展动力和辐射带动能力，在建设名副其实的省域副中心城市，打造内秀外名的“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”和沿海经济带东翼经济中心、区域科教文卫中心当中拿出“汕头作为”？笔者采访了相关专家，请他们为汕头未来发展出谋划策。
关键词
省域副中心
打好“五张牌”
粤东四市需协调发展
《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》中，明确了汕头作为沿海经济带东翼地区的中心。对此，暨南大学经济学院杨英教授认为，省委省政府对汕头的定位非常清晰，即将汕头定为省域副中心城市，以带动粤东地区的发展。
杨英提出，建议可以进一步拓展，将梅州纳入汕头省域副中心的辐射发展圈内。因为梅州在“一区”区域，其经济发展需有其它地区协作及带动。而省域副中心包含两个基本内涵，第一个是经济要有特色且上规模；第二是实现规模之后，要通过与周边地区的合理分工与协作，能辐射、影响及带动整个大粤东的发展。
“如果没有辐射能力和带动作用，那省域副中心必定是"纸上谈兵"，没有效果。”杨英说，省域副中心最关键的是辐射作用，要达到辐射效应，汕头应该承担起省域副中心的责任，积极牵头整合各个城市的资源，例如制造业、航运、铁路、高速公路等，都可纳入到粤东的“一张网”内。
在杨英看来，大粤东是一个区域经济系统，建设好汕头省域副中心，一定要协调好粤东各市之间的关系。虽然调整行政区划可能并不现实，但建立粤东各市的协调发展机制必不可少且事不迟宜。例如，潮汕机场修三条分别连接汕头、潮州和揭阳的机场专用快速通道直通三市，便能更好地提升机场的效能。
“单独靠城市自身发展都不可能做好，要利用省域副中心的辐射力来带动各地市发展。”杨英认为，汕头要建设省域副中心城市，要解放思想、开拓思路，打好华侨试验区、海西经济圈、经济特区、国家级高新区、现代化沿海经济带重要发展极这五张含金量极高的“牌”。
“这五张牌抓在手好长时间了，要更精准地围绕省域副中心城市的建设去"出牌"。”同时，杨英强调，区域开发并不适宜“遍地开花”，规划可以作长远、系统的筹划，但在不同时期应该有所侧重地分布实施，步步为营切实推进省域副中心建设。
关键词
产业高质量
选择优势产业
实现“造极”
在打造产业高质量发展的“粤东明珠”方面，汕头提出，将进一步推动产业高端发展、培育发展新动能、优化重大产业布局、发展壮大海洋经济、夯实科技创新支撑。
“发展产业、打好经济基础，是汕头抢抓机遇、再创辉煌的关键。”汕头市委党校经济学教研室主任郑良泽说，针对汕头土地资源紧缺、矿产资源匮乏的现状，汕头必须依靠科技创新推动产业高端发展。要重视战略性新兴产业的发展，不断提升高技术制造业比重；要加大技术改造推进力度，支持企业设备更新和扩产增效，推动传统优势产业转型升级；要大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优质项目，促进产业结构优化升级。
产业园区的高质高效发展，关系到汕头市经济发展的质量和总量，郑良泽认为，汕头要推动产业发展，必须以产业园区为依托。汕头要推动产业园区转型升级、提质增效，谋划建设一批空间功能布局合理、主导产业突出、管理水平先进、经济效益好、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的产业园区，培育壮大经济总量，夯实经济高质量发展基础。
近年来，汕头市加快振兴发展战略部署，把创新驱动作为推进产业转型升级的着力点，把产业园区扩能增效作为加快振兴发展的重要抓手，坚持以创新驱动战略为引领、以产业转型升级为主线、以信息化建设为先导，经济发展水平不断提高，企业规模不断扩大，涌现了一批大型骨干企业。
但郑良泽直言，汕头市的大型骨干企业总体偏少，对汕头经济的支撑、引领作用还不明显。所以，汕头要依靠技术创新、上市公司引领、依托资本市场、发挥名牌效应等方法和途径，着力培育发展一批核心技术能力突出、市场竞争力强的领军企业。
在这方面，杨英则提出“造极”的观点。他认为，产业发展方面，汕头一定要有“造极”的意识，而且意识要很强。“汕头要抓重点而不是泛泛作为，选择、培育发展两到三项当地有相当基础及优势条件的战略性新兴产业，以建造人无我有及人有我强的优势产业来实现"造极"。”杨英说。
关键词
营商环境
量身打造营商环境
建造公共技术服务平台
实际上，“造极”在带来机遇的同时，也带来了挑战。杨英表示，造这些产业“极”时，要根据这些产业的发展特点，量身打造具有国内竞争力的一流营商环境。以“让国内外要发展这个产业的企业家，在走遍其他地方之后能发现汕头才是最适合发展该产业的地方。”
杨英称，营商环境并不是简单建设标准厂房就能达到，而是要思考整个产业链的发展需要怎样的软硬件环境，再精准打造。如汕头现有化学及精细化工的企业不少，可结合建设化学与精细化工省实验室的契机，联手广东以色列理工学院、汕头大学的相关学科等，培育若干具有核心竞争力的战略新兴产业，并利用这些战略性新兴产业来推动已成熟、有影响力的传统产业转型。
对此，杨英认为，在继承发扬“特区精神”这方面，汕头还有很多文章可做。他表示，基础设施的布局及建设有着相应指标的“硬约束”，因此软环境的建设才是下一阶段区域及城市竞争的主要内容。他建议，汕头要按照市场经济的要求塑造汕头的营商环境，构建一个真正意义上的公平的营商环境，让所有的企业能够享受到同等服务。
对此，汕头大学商学院教授胡少东也认为，当前汕头再造营商环境，要从文化认知的层面改变服务意识、规则意识，实现从“熟人经济”向“非熟人经济”转型，让企业感受到汕头的营商环境是稳定、公平、透明和可预期的，同时在落实执行能力方面也有待提升。此外，营商环境的建设不能都依靠政府部门，企业、个人也是重要的参与主体，特别是企业，守法经营、诚信经营是营商环境建设的重要内容。
而在产业服务方面，杨英和胡少东都提到，政府应该在具体鼓励发展的产业的公共服务平台上加大投入，以实现政策的公平性及最大限度地调动社会资源参与建设的积极性。
胡少东指出，汕头中小企业众多，研发能力比较薄弱，政府可积极推动公共服务技术平台的建设，为更多相关企业提供技术支撑，降低企业经营成本，这也是打造营商软环境的一个重要内容。
关键词
海洋经济
打通“大通道”
扩大经济腹地
对于如何打造东南沿海航运枢纽，实施方案提出，将按照国家沿海主要港口和公共物流枢纽港的定位要求，全力提升汕头港口的软硬件设施建设水平和吞吐能力，发挥招商局的港口航运资源优势，引领粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台。同时，要做大做强粤东港口群核心港区——广澳港区，并尽快启动建设疏港铁路这一“生命线”工程，打通汕头港与粤东港口群、粤北、赣南地区乃至内地广大腹地的物流大通道。以现代化、多功能、综合性深水大港为核心，构建多式联运、智能化管理、高效便捷的港口综合交通运输体系。
汕头市濠江区发改局党组成员庄彬表示，当前，濠江虽作为汕头发展临港产业的重要阵地，但与城市发展核心区间隔过远，且汕头过海交通设施薄弱，不能满足大运量交通枢纽与中心城区之间的交通通达性要求。此次方案提出要提升省域副中心城市基础设施均衡通达程度，如加快滨海旅游公路规划建设，启动建设疏港铁路这一“生命线”工程，积极争取汕汕铁路汕头南站设站等，庄彬认为对濠江来说是重大利好。
庄彬直言，由于历史发展原因，广澳港错过发展最佳时期，腹地支撑不够，且缺少大运量集疏通道。汕头疏港铁路的建设，将有利于完善港区集疏运体系，使港区与内陆腹地之间的联系更加紧密和便捷，打通汕头港与粤东港口群、粤北、赣南地区乃至内地广大腹地的物流大通道，激活港口发展潜力。
胡少东也表示，汕头要加快全国性综合交通枢纽建设，加快推进疏港铁路、深水港10万吨级码头的建设，才能扩大经济腹地，有力促进外贸发展，也为汕头港融合到珠三角、粤港澳大湾区港口群打好基础。
实施方案还提出，要充分发挥汕头海洋优势，推进海洋经济高质量发展，努力建设海洋经济强市。巩固提升传统优势海洋产业，推动海洋养殖、海产品精深加工、特色休闲渔业、“互联网+现代渔业”等现代海洋渔业深化发展。积极推动现有滨海旅游产业高端化发展，谋划全海岸线旅游一体化开发，开通环海岸线——南澳岛精品旅游线路，打造享誉国内外的滨海度假旅游胜地。
对此，胡少东指出，未来的海洋经济是粤港澳大湾区着重发展的板块，汕头在海洋生物、养殖、旅游方面都有一定基础优势，要充分利用好优势发展海洋经济，在发展海洋经济方面与大湾区优势互补，融合发展。
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