南山区政协副主席、教育局局长刘根平： 南山争当全国教育质量排头兵

刘根平

让每一所学校都优质，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福！2013年，刘根平履新南山区教育局局长，创新性地提出了这一接近理想状态的教育理念。彼时，教育界也有一些质疑的声音，担心这样的理念会流于形式，无法真正落到实处。然而，南山区教育局很快出台《教育质量攻坚五年行动计划》，启动了南山教育跨越式发展的新时期：深化教育综合改革，探索多元办学和治理能力现代化，推进新优质学校集群发展，创新人才培养模式，全力打造教育高地。

5年时间过去，刘根平带领南山教育人，向老百姓交出了一份优异的答卷：全国义务教育发展基本均衡区，全国中小学责任督学挂牌督导创新区，全国第一批教育信息化改革“优秀试点区”，深圳市首个“教育国际化试验区”，集团化办学的南山经验被教育部点赞，“未来教室”建设经验被全国教育科研工作会议推广，义务教育质量居广东省前列，首创成立“南山少年创新院”，率先启动教育评价改革……如今，南山区被公认为广东省基础教育领域的“领跑者”。南山区委书记王强称：“教育南山”已成为继“创新南山”后南山区的又一张靓丽名片！

南山区政协副主席、教育局局长刘根平日前接受本报专访。谈起南山教育这5年的发展，他说：“5年来，南山教育改革发展与国家教育发展战略同频共振，全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，怀揣教育理想，坚守职业道德，践行价值追求，全面推进十大攻坚项目，打造教育的南山质量，为南山打造世界级创新型滨海中心城区提供了有力支撑。未来，南山教育将努力成为中国基础教育课程改革和素质教育的一面旗帜。”

●撰文：刘丽龚振

1谈顶层设计

争当深圳乃至全国教育质量排头兵

南方日报：2013年，您提出“让每一所学校都优质，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福”的教育理念。在当时而言，您这完全是自加压力，因为这么理想的状态实现起来并不容易。当时是怎么考虑的？

刘根平：南山因改革而生，南山教育因创新而强。建区28年来，坚持教育优先发展，是历届南山区委、区政府的深厚情怀和战略认知。教育已经成为南山社会经济发展的核心竞争力之一。

南山一代又一代教育人凝心聚力，全面深化教育综合改革，实现了从农村教育到城市教育、从城市教育到现代化教育的历史性跨越，成为广东省首个教育强区。

2013年3月，南山教育领头人的接力棒传到我手中，面对新阶段、新形势、新任务，我们必须有新作为。我与班子成员一起，提出了“让每一所学校都优质，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福”的理想追求，确立“均衡化、优质化、多元化、国际化、特色化”的发展路径，出台了《南山区教育质量攻坚五年行动计划》，着力推进质量攻坚十大项目，推动南山教育从速度到质量、从效率优先到追求公平而有质量的转型升级，致力打造贯通教育全链条的教育高地，争当深圳乃至全国教育质量的排头兵。

一转眼，五年行动计划已经到了收官之年。可以骄傲地说，我们圆满完成了任务。

2谈学校建设

让老百姓既要“有书读”，又要“读好书”

南方日报：今年，深圳市副市长王立新批示称：南山“全区皆名校，个个有特色”！这意味着南山已经做到了“让每一所学校都优质”。这个过程应该挺难的，但是南山区办法似乎特别多。

刘根平：我上任之初，南山经济社会正处于飞速发展期，产业优化升级，高端人才集聚，对教育发展提出了更新的命题和更高的要求。老百姓不仅要求“有书读”，更要求“读好书”。为此，我们大力推进新优质学校行动，取得了良好效果，引起了社会和媒体的高度关注，被认为是具有高度示范、推广价值的改革实践。概括起来，主要举措有：

一是提前预判，及早谋划布局。针对南山城区发展提速、人口不断增加等情况，提前做好学位预测，加快新校建设。5年新改扩建学校30所，增加学位约3.7万个。二是改革思维，创新建校模式。区委、区政府大胆创新，引入代建制，选择招商、万科、华润、华侨城等设计能力强、建设质量高、速度快的大型地产企业参与学校建设，大大提升建校速度。三是提高标准，建设最美校园。区委、区政府高度重视学校建设，出台了学校建设“南山标准”，将新建学校建设投入标准在原基础上提高40%，艺体教室、活动空间成倍速增加，增配教师宿舍、游泳池等。四是多措并举，助力新校“弯道超车”。选好校长，搭好班子；多渠道引才，配强师资；信息技术引领，注重内涵发展；纳入集团，导入品牌，新校迅速办成品牌学校。五是打好六张牌，打造“南山北”优质教育新高地。通过借助高端智库力量、盘活存量资源、组成大学城联盟、南北联盟结对、成立新的教育集团、新建品牌学校，北部片区22所学校教育教学质量全面提升，涌现一批新名校。南山东西走向的优质教育带全面打通，区委、区政府给予嘉奖。六是创新体制机制，开展多元合作办学。在坚持公办导向的基础上，引进著名科研院所、创新企业、教育基金等优质资源，开展多元合作办学。与中科先进院、南方科技大学、深圳大学、深圳中学、大疆公益基金会等合作办学校。引进道尔顿公学、北大附中等品牌教育资源联合高端办学。

3谈集团化办学

紧扣“公平而有质量”这一核心

南方日报：集团化办学是助推教育优质均衡发展的途径。就我们所知，南山集团化办学经验被教育部认可。您能否介绍一下集团化办学的南山特色？

刘根平：早在2003年，南山区就成立了全国第一所K12贯通的公办教育集团——蛇口育才教育集团。这两年又新组建南科大实验、南二外、文理实验、深圳大学附属教育四大教育集团。截至目前，基础教育集团总数达7个，集团覆盖学校达42所（不含筹设），覆盖学位5.8万个。

南山的集团化办学，始终紧扣“公平而有质量”这一核心，坚持公办导向，采用加入型、内生型、联盟型、委托管理型等多元模式灵活发展，引入理事会、基金会，构建具有本土特点的集团化办学模式，在促进教育优质均衡、满足市民对优质教育需求方面发挥了重要作用，所带来的系列效应和增量空间愈发扩大，增强了南山对高素质人才的吸引力。我们的主要做法是：

一是“优质学校+新办学校”。将新办学校纳入已有集团或组建新集团，发挥品牌优势，有效破解新学校成长周期长难题。如，2017年将太子湾学校等三所新建学校以“独立法人、联盟管理”方式，分别纳入育才、南山实验两个教育集团，借助集团校先进的办学理念和资源优势，迅速提升办学品质。

二是“规模化+集约化”。集团化办学立足规模优势，通过集团统筹打造品牌项目，校际“走课”实现师资共享，智库共享联姻高端资源等措施，推进优质资源共享、衍生，通过科学配置实现效用最大化。

三是“整体规划+学段贯通”。集团化办学强化了集团成员校一脉相承、一以贯之的优势，实现学段“无缝衔接”、特长发展贯通，使人才培养更加连贯。

四是“外部支持+动力激发”。积极探索教育治理体系和治理能力现代化。区政府在人事编制、财政保障、设备设施等方面给予大力支持。各教育集团结合自身特点，理顺层级关系，缩短管理链条，管理效能显著提升。

4谈教师发展

在南山，教师已成为人们羡慕的职业

南方日报：深圳市“年度教师”连续3年花落南山，这显然不是偶然，南山在教师成长方面据说已经做到了3.0版本？

刘根平：南山区教师队伍建设大致经历了三个发展时期，1990年到2002年“引进人才为主”的1.0版本，2003年到2013年“引进人才加自主培养”的2.0版本，2013年以后“自主培养为主”的3.0版本。

近3年，南山区共引进优秀教师2000余名，北大、清华、人大等A类双一流院校、全球排名前列的名校毕业生纷纷加盟，进一步优化了南山教师队伍结构，提升了教师整体水平，为南山教育高质量发展提供了可持续的人才储备。

南山还率先发布《南山教师宣言》，倡导教师成为塑造学生品格、品行、品位的“大先生”。打造教师职业的荣誉体系，开展“魅力教师·魅力团队”评选活动，树立优秀的教师典型、学科组典型。评选精英教师、年度教师、榜样教师，涌现出一批扎根教学一线、家长公认的模范典型。

另外，我们还在全省率先探索成立区级教师发展中心，实施行政导向的“先锋计划”和学术导向“引领者计划”，量身定制新岗、优秀、骨干、名优等梯级成长方案，进行专业分类培养，实现教师培训100%覆盖。成立涵盖学前至高中的146个区级名师工作室，覆盖全区3000多名教师，打造教研教学共同体。

区委、区政府还持续加大教育系统人才住房的保障力度，不断提高园丁奖和各类奖励金额，对于符合条件的新引进应届毕业生发放一次性生活补贴。在全市率先缩短民办学校教师和幼儿园保教人员从教津贴起步年限，逐年提高津贴起点标准。我可以说：在南山，教师已经成为人们羡慕和尊重的职业。

5谈学生成长

认真扣好学生“人生第一粒扣子”

南方日报：有网友做了个调查，据说调查结果显示：深圳四大高中里不少“学霸”的小学、初中是在南山度过的，这是什么原因？

刘根平：也有同事推送民间发布的《深圳中学2016届高考高分学生初中、小学毕业学校》调查给我看。这份调查显示，来自南山区的高分考生位居全市各区第一。这是来自民间的声音。实际上，不久前公布的国家义务教育2017年质量监测结果显示：南山区义务教育质量的确全省领先。

我们在深圳全市率先发布《南山青少年成长宣言》，培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。全面实施《南山区中小幼德育行动计划》，认真扣好中小学生“人生第一粒扣子”。挂牌成立了12个青少年综合实践基地，常态开展“体育节”“艺术节”“英语节”“科技节”“心理节”“创客节”。

同时，我们还全面深化课程改革。制定实施《关于全面深化课程改革的指导意见》《新高考改革背景下高中优质发展的指导意见》《南山区中小学博物馆课程指导意见》等文件，形成有南山区域特色和学校独特个性的创新型课程体系。打造高阶课堂，推进“三新课堂”（新教材、新理念、新课堂），全面提高课堂效率提升学生核心素养。制定实施“1+7”特色发展指导意见，统筹规划全区学校体育、音乐、美术、创新教育、传统文化、国际化和信息化等领域特色发展，鼓励特长生学段衔接、师生灵活走校等。出台《南山区中小学学生生涯规划实施指引》《南山区中小学学业质量评价指导意见》等，推进学业质量评价改革，切实减轻学生课业负担。

有几组数据可以说一说：广东省评选“最美南粤少年”以来，73名南山学子获评“最美南粤少年”，占了深圳总数的四成。2018年高考成绩稳居全市各区之首，重点率（优先投档线）高达44.68%。

6谈创新教育

率先成立“南山少年创新院”

南方日报：深圳诞生的中国科学院小院士近半来自南山。这背后的原因到底是什么？

刘根平：南山创新教育可谓硕果累累。全市首创“南山少年创新院”，连续4年走进高交会。近几年获评中国少年科学院“小院士”几乎占全市一半，部分“小院士”的作品已经投放市场。要问背后原因到底是什么，我想主要有几条：

一是理念先行，未来创新人才培养从基础教育做起。在《南山区教育质量攻坚五年行动计划（2013-2018年）》等文件中，就创新教育的实施办法、推进制度、评价机制、经费保障等作了具体部署，确保创新教育落地实施。

二是资源整合，多渠道丰富创新教育内涵。智库专家进课堂，孵化学生创新萌芽。如中科院先进院实验学校依托人才优势，为每个班级配备一名博士老师，开设博士课堂实现课程创新，全面实施科普课程，同时设置相关科学实验室，让科学教育真正融入中小学课堂。与高新技术企业、科普基地深度合作，建设学生实践基地。截至目前，已经与大疆科技、柴火创客、深圳大学等15家企业、高校深度合作，开展“机器人搭建与编程、生命科学基因遗传、3D打印、水土保持科技”等实践活动，为学生提供良好的校外创新环境。

三是搭建平台，实现学生创新学习与实践的全覆盖。与团区委、中科院深圳先进院合作共建南山少年创新院，目前已挂牌34所分院学校。通过网络评选、现场评选、专家评选相结合的方式，评选出41位小院士。持续开展创客节、少年创客答辩会、科技节等活动，鼓励学生在更广阔的舞台上展示自己的形象。

四是多元评价，不断拓宽学生个性化成长通道。制定《南山区小学科探究实践及个性化素质表现评价指引》，促进学校、教师全面关注和培养学生的科学素养。

7谈教育信息化国际化

既要扎根祖国大地也要对标国际一流

南方日报：南山区提出办教育要坚持未来方面，提升教育国际化和信息化水平。究竟都有哪些新做法？取得了哪些成绩？

刘根平：教育既要扎根中国大地，也要对标国际一流。南山以“对话、理解、融合、发展”为推进教育国际化的基本理念，将教育国际化纳入区域战略发展的重点内容，形成“对标国际，试验积极，对话交流，开放融合”的教育国际化特色。实现公办学校聘请外籍教师全覆盖，打造国际教育精品课程，加强南山特色项目在多个国家和地区推介、落户。举办“龙鹰对话”等活动。目前南山中小学共缔结境外姊妹学校79所，缔结港澳姊妹校43所。2014年底，南山区成为深圳市教育局首个“教育国际化试验区”。

南山以教育信息化支撑和引领教育现代化，形成了“设备先进，软件配套，优化教学，运用普遍，瞄准未来，全面推进”的教育信息化特色。全区建设了66间“未来教室”和60个“创新实验室”，AI、VI等技术引入校园，促成前沿技术与课程深度整合，个性化、场景式学习成为可能，即时性反馈成为常态，“未来教室”项目经验在全国教育科研工作会议上推广，获评教育部第一批教育信息化“优秀试点区”。

8谈评价改革

打破一纸试卷“论英雄”状态

南方日报：去年，南山区在全省率先启动教育评价改革。不少专家称，这是一项非常有意义的探索。如今，这一改革进行得如何？

刘根平：我们在去年开展了试点，发布《南山区中小学学业质量评价指引》，全面实施评价改革，就是要打破传统一纸试卷“论英雄”的状态，我们称作“712评价模式”，就是以期末卷面测试为70%、过程性评价为10%和学科综合展示评价为20%的比例进行计算，总分值为100分，每学期汇总后折算成等级填入《中小学生学业质量报告单》。

这一改革得到了孩子和家长的欢迎，也初步形成了一些典型。比如南山第二外国语学校（集团）海德学校语文学科将写字、朗读、课外阅读、口语等学科素养纳入综合素养评价内容，书写能力以写字本上A+的数量为评价依据，口语交际能力采用“口语铿锵行”活动进行考核，阅读能力以学生“阅读存折”的“储蓄金”为评价依据。蛇口育才教育集团第二小学综合性展示评价，以“让每个孩子精彩”为目的，在六年级学生中开展语文分享式答辩，数学展示式答辩，英语总结式答辩，其他学科采用校园吉尼斯形式，让每个孩子都有机会展示个人才华。未来，我们还将进一步优化评价模式，聚焦核心素养，培养德智体美劳全面发展的人才。

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