“一核多元”激发活力 民生幸福大幅提升 南山区在共建共治共享社会治理格局上走在最前列

南山区蛇口雷岭社区中外长者生日会。

南园社区群防群治保一方平安。

南山街道风华社区亲子添绿四季桂花林。

“1+3+N”社区治理结构。

党的十八大以来，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

在营造共建共治共享社会治理格局上走在最前列，是深圳推进基层治理改革的目标。

南山区大胆实践，探索出了“一核多元”社区治理新模式，为新时期构建社区治理能力现代化体系指明了方向，破解了社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场关系的难题。

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构建纵向到底、横向到边结构体系

3轮改革调动各方参与各司其职

治理体系建设中，社会治理是基础，社区是落脚点。

火车跑得快，全靠车头带。2008年，南山率先提出建立“一核多元”社区党建模式，在推行党代表任期制试点、风景林工程等规定动作基础上，南山将党的作风建设与中心工作“同频共振”，推出“提升工作效率、提升工作质量”“严纪律、正作风、促廉洁”等活动，进一步加强以党的基层组织建设为核心的领导作用，将社区内各类党组织进行整合，共同组成社区综合党委（联合党委、总支），进行社会上的党组织再造，巩固党的执政之基，增强基层党组织的凝聚力。

2014年，南山区全面深化改革领导小组公布实施了深化“一核多元”社区治理模式一号改革方案。深圳南山“一核多元”社区治理结构模式，用一个加法算术题表达，就是“1+3+N”。“1”，即社区综合党委（联合党委、总支），“3”即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心；“N”，即各类社会组织和驻辖区企事业单位。其核心理念就是以社区党组织为核心、社区多元主体为依托，多元互动、多主体参与、共建共享，实现在社区里政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成共建、共治、共享社会治理格局。

2017年，南山区积极贯彻落实市委大抓基层的要求，“基层治理体制改革”作为区级重点改革项目，由区委基层治理领导小组办公室研究制定实施方案并推动落实。在深入调研和广泛征求意见基础上，经区委常委会审议后，以区委办名义出台了《2017年南山区基层治理体制改革实施方案》，在街道机构改革、社区队伍建设、治理机制再造、信息平台优化等方面，提出9条具体改革措施，找到破解基层治理困境的“钥匙”。区委基层治理领导小组办公室指导9个项目牵头单位进一步制定实施细则，与创建精品特色社区有机结合，督促各部门推动项目落地，有效提升了全区基层党建和基层治理整体水平。

为推动去年改革方案，南山区召开3次区委书记专题会研究改革方案，为基层治理改革定调子、定方向、定目标。

区各部门、各街道主动作为，上下联动有序推进。区委组织部（区编办）承担3个核心改革项目，在两委换届过程中积极推进“党建+社区居委会计划”，协调落实“社区领头羊五个一工程”；区委政法委积极推进网格化工作。招商街道承担全市“基层公共服务综合平台”和全区“民生微实事运行平台”两个试点，蛇口街道主动承接编外人员管理体系改革工作，西丽街道制定街道一级网格化改革实施方案，形成全区上下联动局面。

2018年，南山区根据新情况、新任务、新要求，以“围绕精品特色社区创建提升基层治理水平”为主题，深入扎实推进每个改革项目，为打造引领发展的全国城市基层党建先锋区夯实基础。

多年来，南山选择这一改革事项作为突破口，久久为功，不断深化，从最现实、最基础、最迫切的做起，不断探索找到社区治理结构主攻方向，以基层党组织建设为核心，团结社区多元力量参与构建纵向到底、横向到边现代治理结构体系，从系统上解决服务群众“最后一公里”问题，为全国、深圳探路。

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党建引领基层治理

80%以上社区“一把手”成“多元”领头羊

营建共治共享社会治理格局，南山区历经不断摸索、逐渐丰富、自我完善的艰难探索。

在前两轮改革过程中，南山出台了社区工作人员分类改革配套方案，明确社区工作站人员的身份为 “社区工作者”，按在职专职成员、退休专职成员、社区综合协管员和其他临聘人员等四个群体实行分类管理。

社区工作人员分类改革，让南山社区工作队伍有了“身份证”和干事激情，“格长”制把治理触角延伸到社会末梢，达到社区处处有人管、事事有人负责的目标。

在实践过程中，社会多元诉求不断变化，居委会在多元共治中无法承担其自我管理等作用。近两年，南山区又对多元共治模式进行了调整，80%以上的社区党支部书记兼任工作站站长、居委会主任。同时，在原社区工作站所有办公地方，设立党群服务中心作为活动阵地，密切党群关系。

党和政府不断释放更多的服务职能，只有依靠众多的社会组织才能承接。从2014年起，南山降低登记备案门槛，赋予各街道培育和促进社会组织发展的自主权。目前，南山8个街道办的社区服务中心，均由专业社工机构进驻服务。截至去年底，南山区共登记备案社会组织1961家。

2017年，按照市委大抓基层、大抓支部的总体要求，选择“党建引领基层治理”作为基层治理体制改革主题，通过“一项改革、两个工程、三项计划、三个平台”，变“指头”为“拳头”，点面结合、指导全区整体推进基层治理体制改革工作。

“一项改革”即南山区街道大部门制改革，目前初步形成了探索以街道大部门制改革为核心的改革方案。改革后，将破解街道编制与人力资源配置灵活性、差异性不够等难题，优化街道内设科室设置，提升工作效率和合力。

“两个工程”即“社区领头羊"五个一"工程”和“社区工作人员职业体系重构工程”。目前，增加绩效经费、强化考核形式，建立编外人员（含社区工作人员）绩效考核体系方式以加强管理。

“三项计划”即“党建+社区居委会”计划、“党建+小区业委会”计划“党建+社区社会组织”计划，探索党建引领社区自治的有效途径。

“三个平台”即优化社区网格化工作平台、优化基层公共服务综合平台、优化民生微实事运行平台。优化社区网络化工作平台、基层公共服务综合平台、民生微实事运行平台，促进基层治理线上线下融合发展。

今年，南山区根据新情况、新任务、新要求，以“围绕精品特色社区创建提升基层治理水平”为主题，深入扎实推进每个改革项目，为打造引领发展的全国城市基层党建先锋区夯实基础。在以“系统化”为手段，打造“精品特色社区创建标准体系”方面，细化指标；以“品质化”为目标，实施推进街道大部门制改革，打造一批特色化党群服务中心，提升服务居民的实际效果；以“特色化”为亮点，树立城市基层治理新标杆，打造典型项目、打造典型组织、打造典型个人等。

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人人参与社区治理

基层治理整体水平提升

经过多年努力，通过理事会等多种形式，让社区多元力量参与家园建设，人人成为社区治理主体，这已成为南山社区治理的常态。

南山区以基层党建引领为关键点和突破口，系统谋划、重点突破、点面结合，破解长期存在的街道传统体制运作不畅、社区各类主体作用发挥不佳、街道和社区关系不顺等问题，有效提升了全区基层党建和基层治理整体水平。

——社区党组织“承上启下”核心作用进一步强化。明确了社区党委“四项权力”具体内容，使8个软弱涣散社区党组织重拾战斗力。实施党建+社区居委会、小区业委会、社区社会组织3个计划，相继探索出“1+1+N”“一核两轮五化”“一平台两中心”等党建模式，巩固了社区党委的核心引领地位。

——社区“自上而下”治理结构进一步完善。通过建立社区工作职责目录、完善社区“四议两公开”议事决策程序、落实“三会一课”制度、深化在社区党委领导下居委会的运作机制等，明晰社区各类主体之间的关系、定位，各社区也形成了“社区专员”“小区党支部接待室”“社区茶馆”“阳光议事厅”等党员群众喜闻乐见的议事平台。

——社区服务“线上线下”融合水平进一步提升。按照650平方米的标准建成110家社区党群服务中心，制定社区服务项目清单，建立按需服务工作机制，采取预约服务、弹性安排工作人员上班时间等措施，解决下班时间及节假日为居民群众提供政务服务的问题，营造出流程优、服务好、成本低、效率高的政务服务环境。“线上”实施“互联网+政务服务”，通过基层公共服务平台、民生微实事运行平台等项目，推动自然人服务事项从以实体大厅办理为主，向以网上大厅办理为主转变，促进社会管理服务水平的提升。

——社区队伍“能上能下”工作机制进一步建立。2017年结合社区“两委”换届，更换了12名年龄偏大、能力偏弱的社区党委书记;在符合使用事业编制的15名社区党委书记中，因考核不过关，有7人取消了今年入事业编的资格。完善了网格管理机构，实现了全区1372个网格的划分和980名网格信息员队伍的整合。

以“小社区·大舞台”社区领头人风采展系列活动为例，该项活动去年在101个社区开展。各社区书记上台宣讲，展示工作特色和亮点，让居民群众知道社区党委做了什么。同时，将培训与展演同步、演讲与点评同步、交流与竞赛同步，树立先进典型，让社区党委书记知道提高什么。此外，活动全面展示社区党委职能、服务项目，让群众知道有哪些实惠，更让群众知道惠从何来，让社区党委知道怎样去干。整个活动中居民群众参与热烈，社区人均参与超千人，33万余人参与网络投票。今年，该项活动继续推进。

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“体系+指数”充当社会建设指挥棒 民生幸福大幅提升

从2010年起，南山区就编制发布了《南山区社会建设标准体系》《南山区和谐社会建设发展指数》，解决了社会建设“做什么”“怎么做”的问题。这个“体系+指数”，包括了教育、卫生、环境建设等内容，充当共建、共治、共享的指挥棒。

看病难，这是公共服务的“短板”。近年来，南山区在保障和改善民生上投入巨大、不遗余力。南山以构建“卫生强区”和“健康南山”为目标，推进了西丽医院扩建、妇幼保健院搬迁改造、蛇口医院旧楼改造、区慢病院改扩建等项目，实施了建区以来最大民生投入单项——南山医院改扩建工程。

同时，积极推进医疗卫生“三名工程”，与湖北省武汉市协和医院、湖南湘雅二院等医院建立了合作关系；在全区101个社区设立社康中心，保证10分钟就医圈；借力“外脑”，与中国医学科学院肿瘤医院深圳医院合作建设南山肿瘤中心，与南方科技大学合作共建西丽医院，与广东医科大学签约共建区妇幼保健院等，积极推进南山医疗卫生事业跨越式发展。

实现教育资源的均衡是南山区社会治理的一项重要内容。2003年，南山区创立了第一个教育集团——蛇口育才教育集团，又陆续创立了南山实验教育集团、南山外国语学校（集团）等多个教育集团。目前，共有5个基础教育集团、1个职业教育集团、38所学校实行集团化、联盟式办学，学生达5万多人，集团化学校的学位覆盖率达到55%，惠及一半南山学子，南山经验走向全国。

近三年来，南山区教育投入由2016年的42.5亿元增加到今年的65.6亿元，每年教育投入约占全区财政收入的1/5，新增学位1.3万个。在全省率先探索成立区级教师发展中心，培育创建20所教师培训基地学校，省、市、区级名师工作室达215个。

脚下千条路，出门变通途。南山区大力推进城区基础设施建设，2005年到2010年，南山区新建、改建107条市政路，打通21条“断头路”。2011年到2015年，南山区交通建设步入快车道，地铁5号线南延线、9号线西延线动工建设，沙河西、桂庙路等快速化改造全面启动，望海路等一批“断头路”打通。2016年起，新建、续建道路30多条，完善交通改造项目200多个，地铁12、13号线开工，西丽高铁枢纽纳入国家铁网，“高铁时代”即将来临。

今年12月19日， 南山区民生大超市正式启动。该平台借鉴淘宝、京东的网上购物模式，市民可以登录这个平台，把居民对需求的提议、审议、监督通过线上操作，推动相应的服务在线下兑现，推进南山区民生项目O2O模式。

据统计，从2016年起南山区开展民生微实事项目以来，共投入3.7亿元，实施项目超过4000个，全面实现“百姓点菜、政府买单”，一大批百姓身边的小事、急事、难事得到解决。

展望未来的南山：创新之都充满活力，创新资源在这里高度集聚，创新人才在这里充分施展，宜居之城步步是景、处处入画，市民群众在这里安居乐业，中外游客在这里流连忘返，多样文明在这里交融荟萃；魅力之湾勇立潮头、互通共融，经济结构更加开放，资源配置更加高效，集聚外溢更加强大，国际交往更加发达，成为粤港澳大湾区世界级城市群的“耀眼明珠”。 未来的南山一定能绽放最美的时代芳华！（贺翰之 刘振）

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