深圳晒控烟“账单” 5年开出8.5万多张个人罚单

5月31日是世界无烟日，今年的主题是“烟草和肺部健康”。

深圳“史上最严控烟令”实施5年了，效果如何？5月30日，深圳市慢性病防治中心发布《〈深圳经济特区控制吸烟条例〉2018-2019年度执行效果评估报告》（下称《报告》）。《报告》显示，17.4%的公众认为公共场所控烟效果非常理想，较2017年度有所提升。在19类场所中，学校满意度最高，而酒吧/歌舞厅满意度垫底。对于一些吸烟“老大难”单位，违法吸烟情况有所改善，其中，酒吧违法吸烟现象降幅达34.3%。

此外，在控烟执法方面，深圳也创造了3个“内地第一”，即一年内开出3张“内地首张”控烟罚单。

调查：公共场所吸烟劝阻率一路飙升

本次调查覆盖深圳全市十区的19类共计1179个禁烟场所，调查问卷对象涉及1120名场所管理者和2800多公众。调查显示，近九成公众非常支持室内全面禁烟，支持率有所回升，为5年来最高。

在对19类场所控烟效果的评价上，最理想的前五类依次是学校、医疗机构、政府部门、公共交通场所和餐饮。而最不理想的五类场所依次是酒吧/歌舞厅、网吧/游艺厅、休闲服务场所、餐饮和宾馆/酒店。

近年来，深圳“重灾区”违法吸烟的情况有所降低。在对1179个禁烟场所的调查中，20.2%的场所存在违法吸烟或有烟头、有烟味的情况，较2017年度的23.2%有所下降，为5年来最低。其中，酒吧下降最明显，降幅达34.3%。而在19类场所中，52.9%的网吧/游艺厅存在违法吸烟或有烟头烟味的情况，最为严重。

在禁烟场所吸烟情况不断得到改善的同时，深圳公共场所吸烟的劝阻率也一路飙升，吸烟者的吸烟量也明显减少。

调查显示，2018年度违法吸烟者（包括场所外吸烟）被劝阻的比例为28.9%。与2017年度相比，劝阻率提升6.7%，更是2014年劝阻率的6倍多。“而吸烟者吸烟量明显减少的比例由2017年度的15.5%上升至20%，正尝试戒烟的比例由14%上升至17.7%。”深圳市无烟城市项目技术官员熊静帆说。

执法：5年开展81场次控烟大战

深圳公共场所控烟效果的提升，离不开严格的执法。

来自深圳市控烟办的统计数据显示，2014年3月1日至2019年3月31日，全市累计出动执法人员868510人次，劝导吸烟人员851769人次，处罚85698人次，对个人罚款4302500元，对违法场所罚款处罚28宗，共计场所罚款679000元，总共罚款达到5981500元。

除了将控烟执法纳入各执法部门的日常工作中外，深圳每年还开展控烟执法“车轮战”。市控烟办牵头组织各执法部门、控烟志愿者和媒体联合对控烟违规问题突出的场所进行重点执法检查。据统计，自2017年3月起，截至2019年4月，深圳共开展了11轮共81场次“控烟车轮战”，覆盖全市10个区（新区）243家场所。

值得一提的是，在控烟执法方面，深圳也创造3个“内地第一”，即一年内开出3张“内地首张”控烟罚单：2018年7月，深圳开出内地首张非法向未成年人售烟的罚单3万元；2019年1月，深圳开出内地首张针对网吧禁烟罚单3万元；2019年5月，深圳开出“逃跑小哥”个人500元罚单，内地首单最高。重开罚单的背后体现了深圳控烟执法的力度，以及创建“无烟城市”的决心。

建议：加大对场所违法处罚力度

然而，不论是调查还是执法，都发现深圳控烟仍面临不少难题。“比如，一些"老大难"违法吸烟比例仍比较高、控烟执法取证难等问题。”熊静帆说。

对于未来深圳控烟工作，《报告》建议对重点区域加强监管，简化场所违法处理程序、设定合适的处罚金额，加大对场所违法处罚力度，提高控烟执法的威慑力。

《报告》建议，针对重点难点场所，持续组织控烟执法车轮战行动，通过媒体直播、新闻发布等各类宣传形式，强化并扩大专项执法行动的效果。尤其是批发零售场所、网吧游艺厅、酒吧、休闲娱乐等场所的主管部门，应将控烟执法工作融入日常执法监管工作中，加强日常管理和执法，不断提高场所守法率。

此外，针对吸烟者戒烟意愿明显提升的情况，《报告》建议，市卫生健康委应加强全市戒烟服务体系建设，规范戒烟门诊、基层医疗卫生机构普及简短戒烟干预服务，建设戒烟服务热线，为吸烟者提供方便可及的戒烟服务，提高戒烟成功率。

南方日报记者向雨航通讯员深卫信

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