打造数字化社会治理共同体 福田区政数局 让城区运行更聪明更智慧

深圳人工智能应用创新服务中心。受访单位供图

在今年11月举行的全球智慧城市大会颁奖礼上，福田区政务服务数据管理局（下称“福田区政数局”）项目“深圳人工智能应用创新服务中心”摘得2020年世界智慧城市大奖中国赛区包容与共享城市奖项。

同月，福田区入选2020中国智慧城市发展水平20强，摘取“数磐强基领先奖”，成为20强中唯一县区级单位。而在此前，福田区政务服务中心荣获2020年最具创新力政务服务大厅奖项，3×4智慧政务改革入选全国政务服务软实力优秀案例并受表彰。

成立于2019年福田区机构改革之时的福田区政数局，用不到两年时间，通过新型智慧城市建设助力福田区政务服务数据管理各项工作实现了跨跃式提升，斩获诸多殊荣，让人不禁发问，如此高效高质的发展有何秘诀？

“新、信、心、行。”日前，福田区政数局原局长余杰用四个字概括福田区政数局职能特点时给出了答案。

“福田区政数局成立本身就是一种创新成果，也是构建"互联网＋政务服务"崭新工作模式的重要举措。”余杰介绍，该局主要负责统筹全区的审批服务便民化改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，这是一项“民心”工作。与此同时，还负责统筹指导社区网格员开展信息采集工作，他们每天行走在大街小巷、走门串户，运用数字化工具，登记人口、法人、房屋以及问题隐患等事件信息，开展社区服务工作，这项建立在“行走”之上的职能，也是大数据形成的基础。

正因此，福田区有效实现了一网统管、一窗智办、一屏智享，在人工智能技术应用的推动下，智慧化的城区治理效果显著，初步形成“全员便捷参与、全程智能高效、全域精准服务、全民尽责享有”的数字化社会治理共同体。

撰文：徐峰梁玮钊

强统筹

打造“五项全能”的“城区大脑”

接收事件947813件，98%的事件实现了自动分类、自动分拨；实现对人、车、路、事件等信息的实时提取，交通拥堵指数下降3.2%，路口行人平均过街时间减少了15%；上线“学位供需智能预警系统”，预测未来6年学位供需情况……来到福田，你会发现一项项新的变化与对策在大数据下悄然发生，而这得益于福田组织架构的有力统筹与运行机制的高效畅通。

近年来，福田区政数局不断创新完善工作体制机制，不仅成立区新型智慧城市暨“数字政府”建设领导小组强化顶层统筹力度，还出台《福田区电子政务项目前期审核工作细则（试行）》，强化全区信息化项目规范化、标准化管理能力，促进集约化建设。

在强统筹下，福田积极推进新型智慧城市建设，先后推出智慧福田总体设计、《福田区全面推进5G融合示范应用工作方案》《福田区打造人工智能应用示范区（2019-2020年）实施方案》等，以“一中心五平台N应用”为总架构，建成智慧福田“城区大脑”。

这个“城区大脑”的核心便是位于福田区委的福田区智慧城市指挥中心，该中心集应急指挥中心、运行监测中心、分拨指挥中心、大数据中心于一体，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享分析、数据质量核查等功能，旨在成为一个可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆的“五项全能”的“城区大脑”。在这里，福田区整合和优化行政权力运作的业务流和信息流，重塑行政责任体系。

除了“一个中心”，福田区还构建了预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台五个平台。

其中，预警监测平台是“城区大脑”的感知中枢，通过“物理感知”与“数据感知”，汇集分析社情民意，全方位、无死角监测城市运行，通过分析模型掌握发展规律，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。

综合治理平台是“城区大脑”的控制中枢，打通城管、交通、安监、消防、环保等条状业务系统，突破部门间信息壁垒，减层级、简流程、平战结合，实现日常管理效率和水平的提升、应急指挥的统一联动和基层治理方式的优化。

决策支持平台则是“城区大脑”的决策中枢，以数据为基础，客观展现相关领域运行现状，针对民生、城区治理等业务领域，提供全方位的数据服务和全过程的分析研判，为政府科学决策提供参考依据。

赋能智慧治理

构建平战结合的一体联动模式

今年年初，新冠肺炎疫情让全社会按下了“暂停键”，疫情袭来也是对我国治理体系和治理能力的一次大考，而这其中就包括了对数字化治理能力的考验。

大年初二，福田区政数局接到了福田区领导布置的开发疫情每日一报系统的紧急任务。接到任务后福田区政数局上下迅速启动工作，通力合作，在不到24小时的时间里，一个全新的防疫信息报送系统宣告上线，48小时之后于全区推广，充分体现了“深圳速度”。

来到福田区智慧城市指挥中心，你就能看到该中心调度屏幕上显示着一张福田区地图，地图上标注了福田区每一个社区的确诊病例、疑似病例、居家隔离人员的数据。地图上方，显示着所有社区数据的汇总表，包括确诊逗留小区数与集中隔离人数。地图左侧显示着福田区十个街道的病例数据，右侧则以折线图呈现出福田区的疫情防控趋势。这，就是福田区政数局运用智慧福田的能力、平台，对疫情防控工作创新探索的成果。

余杰介绍，福田区构建了“一图一库三平台”的数字防疫体系，对接市级相关系统，形成了疫情的一张“大报表”、一套数据快速下发和核查反馈机制，基层所有需要的信息皆可体现，基层每日一报、指挥部每日一调度、区里每日一发布，使这张“大报表”的信息清晰明了，各类线索数据核查反馈迅速，为疫情的快速调度提供了强力支撑。也因此，福田区政务服务数据管理局党总支被授予深圳市抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进基层党组织。

智慧治理不止如此，福田区还构建起平战结合的一体联动模式，实施“基础+专业”的网格管理体系和智能派单新工作模式，通过综合治理平台实现“统一入口、统一分拨、统一处理、统一评价”的事件采办闭环，实现从“金字塔”层层上报型管理模式向“点对点”即时响应型转变。

持续运用科技强化公共安全，“安全巡查系统”构建起“隐患发现—业主隐患整改—责任部门处置隐患—处置情况复查—动态智能评估风险等级”的闭环管理体系，全区2.5万余处风险点已全部被纳管，结合物联感知监测，每个风险点情况以及一旦违反涉及的相关法规一目了然，实现全流程的智能化、法治化、可视化。

不断深化社会治理网格化，创新建立“1+1+1”网格工作绩效量化考核体系，明确网格员工作职责，建立智慧网格工作模式。将社区网格员归属于社区专职工作者辅助类岗系，把更多力量和资源向基层下沉，出台制度规范和“N个指引”，搭建智慧赋能、部门联动和正向激励三大尽职履责舞台。

得益于福田区政数局的统筹推动，2020年与2016年相比，福田区信息采核量整体提升27%、走访量提升61%，进一步推动信息质量稳定达标和基础数据鲜活齐全。

赋能智慧民生

区级行政审批事项100%网上办理

在福田区，年满70岁老人会提前收到短信提醒，并有工作人员协助办理高龄津贴的申请，以保证老人可以在第一时间收到津贴。

在赋能智慧民生上，福田“互联网+政务服务”建设取得新突破。截至2020年12月，区级行政审批事项100%网上办理（涉密事项除外），实现政务服务事项346项“容缺办理”、815项“零跑腿”、248项“秒批”，数量居深圳市各区前列。“放管服”改革的经验做法连续3年获得国务院办公厅通报表扬，荣获“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例—政务服务创新奖”“2020年最具创新力政务服务大厅奖”。

与此同时，福田区还创新推出“容缺免跑腿”信封举措，当群众和企业申请容缺办理时，只需要“做出一个承诺，扫一次二维码”，就有快递员上门收取容缺后补的材料，全程代办，免跑腿、免收费。创新实现了在18个银行网点可以办理100项区级事项，为市民带来便捷的服务体验。

为进一步优化审批流程，今年9月，福田区更是发布《深圳市福田区政务服务信用审批实施办法》，率先在深圳市开展政务服务信用审批试点改革，于河套深港科技创新合作区“E站通”打造信用审批示范大厅，运用“信用+秒批”“信用+容缺”“信用+告知承诺”三种信用审批模式，将信用信息嵌入审批流程。在信用审批模式下，建筑施工许可证、在职人才引进、公共场所卫生许可证等高频事项，可现场减免材料151份，13个事项实现零材料即可办结，只要申请人诚信履诺，信用审批就会一路畅通。在全市率先推出租赁登记备案秒批服务，系统运行至今已办理约4000笔业务，得到了社会强烈反响和认同，人民日报等10余家主流媒体进行了报道和点赞。

而在数字民生建设上，福田同样跃上新台阶。福田区组建了“1+X”区域医联体，实现全区范围内的优质医疗资源共享，率先实现市-区-社康信息的互联互通和双向转诊；区“数字文化馆”被文化部列为改革发展示范点，作为全国首批试点项目率先投入运行；开展“全息未来教育云+端”实践探索；上线了“民生微实事”系统，方便居民参与社区建设。

同时，发布智慧社区综合服务平台，完成2100根多功能杆试点建设，打造全市首条具备无线Wi-Fi、车路协同功能的智慧交通样板路。在彩虹、田面、益田等社区开展智慧社区试点建设，实现公众服务向社区、家庭、个人的延伸，全面提升居民获得感。

创特色

构建“1+1+10”

人工智能

应用示范体系

经过两年不断探索和努力，福田区政数局初步构建了“1+1+10”人工智能应用示范体系，形成了一个“技术支撑体系”与一个“政策支持体系”，并在金融、医疗、教育、养老、交通、水务、城管、应急、政务、治安等10个领域探索人工智能示范应用。

技术+

创建深圳人工智能应用创新服务中心

细数众多项目与探索，创建深圳人工智能应用创新服务中心（下称“AI创新中心”）是福田区打造人工智能应用示范区的一项重要举措。

该中心由深圳市政数局和福田区政府联合创建，联合中电科集团等国家级技术资源打造，同时加挂“福田区政务数据开放创新实验室”，聚焦人工智能发展面临的数据与场景两大迫切需求。

当前，推动人工智能的深度应用，社会面临数据和场景供给不足，政府面临技术和能力认识不够。为破解这些难题，AI创新中心依托“政务数据开放创新实验室”创新构建“一个环境、四项机制”运作体系，率先打造数据开放“沙箱环境”，释放数据要素力量，让数据与AI更好地结合。

AI创新中心公开发布真实的需求场景，实行揭榜挂帅，提供高端的实验环境，实行免费服务，提供统一的测试环境，实行公开评测，保障数据和算法的安全保密，实行受控共享，让政府和伙伴更加安心。

目前，AI创新中心聚焦“经济、民生、政府”三大层面的智能应用场景需求，已公开发布应用场景36项，包括市容环境、政务服务、养老服务、公共安全、卫生健康、疫情防控等方面，涵盖了大数据分析、视频识别、知识图谱、文本处理、语音处理等五大领域，汇聚各类政务数据资源10亿余条。已吸引了近50家国内AI技术领先的企业入驻研发，组织了多期成果评测会，评测成果遍地开花，助力深圳人工智能核心产业规模今年突破100亿元，带动相关产业规模达到3000亿元。

运筹帷幄方能决胜于千里之外。政设谋臣，军设军师，已成古往今来组织常规，在当下城市的改革创新中亦是如此。在人工智能应用技术支撑方面，AI创新中心成立了院士领衔的福田区人工智能应用咨询委员会，建成基于国产化平台和通用X86架构的人工智能云计算平台，建成语音能力支撑平台，正在规划建设视频智能应用中台、知识图谱等其他维度的人工智能技术支撑平台。

政策+

AI项目奖励最高800万场地租金减免六成

在人工智能政策支持方面，福田区科创局结合人工智能产业发展布局，今年出台《福田区支持新一代人工智能产业发展若干措施》，新增了企业高成长支持、科技金融信贷贴息支持、创新载体支持、应用示范项目支持、企业上市募资支持等政策条款，最高对AI项目奖励800万元、企业研发支持200万元、场地租金减免六成。

同时，福田设立人工智能产业投向子基金，包括创智基金、联通中金基金、国宏嘉信基金和清科天使基金，总规模约40.28亿元，涵盖了天使期、初创期、成长期和中后期。

在强化知识产权服务上，利用南方中心知识产权大数据平台为新一代、深福保园区人工智能企业提供“IP南方知识产权公共服务平台”大数据托管服务，探索实时动态可视化展示知识产权数据。并推进知识产权项目产业化，引进和孵化人工智能物联网技术—好时代新能源项目等一批人工智能企业，同时依托知识产权大数据平台服务提供10多项知识产权公益服务。

在技术、政策的加持下，福田区AI应用项目亮点纷呈。

在“AI+服务”领域，建设了“AI+政务”服务系统、智能客服系统、智能政务服务中心智能企业服务系统、招商引资智能匹配系统；在“AI+金融”领域，支持辖区金融业务模式创新，建设了金融科技业空间载体；在“AI+医疗”领域，建设智能导医导诊应用系统、医疗文书语音输入系统；“AI+教育”领域，建设智慧校园系统、智慧教室系统；在“AI+养老”领域，建设智慧化养老中心、升级居家养老项目、推进长者食堂项目；在“AI+交通”领域，建设中心区智慧交通工程；在“AI+治安”领域，建设全区统一智能视频系统、智慧警务二期系统。在“AI+城管”领域，建设户外广告招牌智能监控系统、环卫智能应用系统；在“AI+应急”领域，建设智能应急预警管理系统、融合通信系统、智能事件分拨系统；在“AI+办公”领域，建设智能会议系统、文书分析系统。

■链接

2020智慧福田

五大率先

1.率先建立疫情每日一报系统

疫情初期，福田区政数局于深圳市率先建立每日一报系统，全面汇聚各类数据5054万条，建立16类主题场景台账，构建出“云上核查库”和一套数据快速核查机制。目前已构建起完整的“一图一库三平台”数字防疫体系。

2.率先搭建数字创新空间

福田在全国率先搭建起政务数据资源和需求场景向数字经济应用精准开放的深圳人工智能应用创新服务中心——AI-HUB（SZ）。已搭起“数据沙箱”环境，配合建立了系列运行保障机制，公开发布三期38项人工智能应用场景需求清单。

3.率先建立“1+1+1”网格员量化考核体系

福田在深圳市率先制定“1”张《福田区网格员采集事项清单》明确网格员工作职责，出台“1”个《福田区城区治理智慧化运行管理办法（试行）》构建数字化网格员工作模式，明确“1”个《福田区网格员基础网格工作绩效评分规则（试行）》为完善网格员绩效考核探索一条因地制宜新路径。

4.率先试点开展政务服务信用审批改革

福田在深圳率先试点将诚信和智慧融入政务服务，实现政务服务领域征信、管信、用信从无到有的转变。在深港创新合作区“E站通”综合服务中心打造信用审批示范大厅，首批推出61项承诺告知事项，实现“你承诺我就批”，营造“诚信得便利，失信受制约”的法治化营商环境。

5.率先推出智能派单工作新模式

福田于深圳率先探索运用块数据创新智能派单新模式，通过块数据智能底板与工作任务数据进行比对，精准派发给工作人员，工作人员核查处理结果实时反馈，该模式灵活，适用于不同场景，极大提升了工作效率。外省在福田贫困劳动力摸查工作中，应用该模式，12335条数据实现秒派单，2天时间完成核查；商户银行数字货币终端改造工作中，同样实现了3273条数据秒级派发，快速完成巡检。

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