最高法举行《最高人民法院工作报告》解读会 积极支持深圳个人破产条例实施

【深圳商报北京讯】（驻京记者 宋华）最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥3月9日在最高人民法院举行的2021年全国两会《最高人民法院工作报告》解读会上表示：“我国目前实行的是商主体破产制度，自然人不具有破产资格，我本人认为建立个人破产制度非常必要。前不久深圳出台的全国首个地方个人破产条例，都是有益尝试，为个人破产立法积累了重要的立法经验。对深圳个人破产条例的实施，最高法院持积极支持态度，将不断总结这方面的司法经验。”

最高人民法院院长周强在《最高人民法院工作报告》中特别强调，人民法院充分发挥审判执行职能作用，弘扬“言而有信”“有约必践”，保护“货真价实”，严惩各种欺诈行为，以司法引导、促进诚信社会建设。此次解读“以司法引领诚信社会建设”为主题。

在实践中，确实存在执行不能的案件，比如僵尸企业，债务还不了，债务包袱又卸不掉，处于僵持状态。对这些诚实而不幸的债务人，从法律角度是否有解决的途径？对此，刘贵祥表示，债务人执行不能，丧失履行能力，在破产法上构成了破产原因，通俗讲就是具备破产条件，可以通过破产程序解决债务的最终清理问题。

他举例，比如这次来势凶猛、遍及全球的新冠肺炎疫情，一些企业受到冲击，出现债务危机，经营难以为继。面对经营中的危机和困境，一个成熟而诚信的企业家、市场主体，除了利用好国家的支持政策，利用商业智慧摆脱困局外，还要充分利用好破产重整、破产和解等法律制度工具，处理好债权债务关系，以度过债务危机，挽救企业。而一些不诚信的当事人，往往采取“躲债”“失联”“赖账”“跑路”的办法，这不但有失诚信，还于事无补。

刘贵祥说：“就破产重整而言，是在企业出现不能清偿到期债务，资不抵债，生产经营难以为继这种现实条件下，实现债权人、债务人、投资者利益最大化的重要法律途径。”

著名破产法专家、中国政法大学李曙光教授参与解读表示，诚信是社会的基本价值观，也是市场经济的基本要求。破产法实质是规制诚信规制信用，扫除市场信用垃圾的基本法。破产法从两个方面规制诚信，一是致力于挽救那些诚实守信用的债务人。同时，破产法也打击那些不诚信的、欠债不还、逃避债务的债务人。

目前我国破产法，只能企业破产，个人不能破产，而执行不能的案件中自然人性质的债务人占了六七成。对此，刘贵祥表示：“我国目前实行的是商主体破产制度，自然人不具有破产资格，我本人认为建立个人破产制度非常必要。个人破产实际是为创业失败、诚实而不幸的当事人提供一个走出困境、东山再起的机会。当然如何平衡好与债权保护的关系，是一个十分重要而复杂的问题。值得关注的是，近期，浙江、江苏等地陆续开展了自然人债务清理改革探索，前不久深圳出台的全国首个地方个人破产条例，都是有益尝试，为个人破产立法积累了重要的立法经验。对深圳个人破产条例的实施，最高法院持积极支持态度，将不断总结这方面的司法经验。”

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