深圳建设项目用地用林用海审批管理办法二次征求意见公示 将用地用林用海审批设定为公共服务事项

深圳晚报讯 （记者 徐娅 实习生 曹宣） 3月23日记者获悉，市规划和自然资源局公示了《深圳市建设项目用地用林用海审批管理办法（征求意见稿）》再次向社会征求意见收集及采纳情况。

征求意见稿重点提出，将农用地转用审批、永久占用林地审批、海域使用权审批、国有建设用地使用权审批整合为一个事项，设立“建设项目使用自然资源审批”公共服务事项。但有意见提出，该审批事项整合的法律依据尚不清楚。对此，市规划和自然资源局方面表示，建设项目用地用林用海审批为农用地转用审批、永久占用林地审核（不含先行用林）、海域使用权审批、国有建设用地供应审批整合而来的新事项，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条，法律、行政法规、地方性法规可设定行政许可，而《深圳市建设项目用地用林用海审批管理办法》属规范性文件，无法增设行政许可，将建设项目用地用林用海审批设定为公共服务事项，也是本次改革内容之一。

此次有新增意见指出，为增设公众参与使用自然资源的建设项目审批路径，建设项目审批或者报请审批前，应当在建设项目用地用林用海审批信息系统进行信息公示，征求公众意见。对此，市规划和自然资源局从三个方面作出了解释。

首先，目前在建设项目用地、用林、用海审批方面，国家层面已通过立法方式（如《中华人民共和国土地管理法》（第三次修正）《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国海域使用管理法》）明确了对于由政府部门行使的用地、用林、用海审批职权开展各项监督检查和相应的法律责任。而本办法实施后，深圳市将结合试点情况适时启动相关法律法规的调整完善工作。其次，在法定规划编制环节已建立公众参与制度，公众可在该环节通过相关渠道提出意见。最后，建设项目使用自然资源批复后，市规划和自然资源局将派出机构按规定及时进行信息公开，保障公众的知情权。

据悉，开展建设项目用地用林用海审批制度改革，有利于进一步深化自然资源管理领域审批制度改革，积极推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”。同时，在探索用地用林用海“多费”“多金”统一管理的基础上，为国家、省层面开展相关费、税改革提供实践经验，提高审批效率、优化营商环境。

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