公建配套先行 + 提升产业集聚 石岐区欲借总部经济区再造产业集聚“新心脏”

作为中山总部经济区（石岐片区）的核心开发片区，目前富康北路附近有较多待开发的土地资源。近年来，作为中山中心组团的石岐区在推动地方经济发展过程中，一直强调打造产业集聚的总部区，如今这个规划正在一步步实现。上周，占地面积1.1平方公里的中山总部经济区（石岐片区）在富康北路正式举行了动工仪式。记者了解到，这是中山首次创新尝试以“PPP+EPC”模式开展融资的项目，总部区对区内基础设施和公共配套工程进行打包融资建设。石岐区方面表示，希望通过启动总部区的建设，再造一个拉动石岐经济转型升级的“新心脏”。

文/图记者梁展宏

新区动态：联手社会资本建立创新模式

多年来，虽然石岐区一直在积极推动“三旧”改造建设，但作为中心城区组团的核心，石岐区一直未有一个属于自己的新区，无论从经济转型需要和城市面貌更新的角度看，石岐区都存在一定的危机感。

据记者观察，目前东华路至起湾道之间有大片待开发的鱼塘、耕地，由于之前路网一直不通，这一大片优质土地一直处于投闲散置的状态。然而，继近年石岐区康华路片区一带多条断头路的陆续打通，片区相对丰富的待开发土地资源，便成为了石岐区城市建设为数不多的“处女地”。

如今，该片区也率先成为石岐区打造总部经济区的首选。据石岐区办事处方面介绍，本次启动建设的中山总部经济区（石岐片区）规划面积达1.1平方公里，总投资超500亿元。其中，片区基础设施及公共配套（包括过江隧道、地下空间、省级标准小学等19项工程）投资约45亿元，建设周期为3年。而记者获悉，早前石岐区与中交城投公司、中交四航院勘察设计院签署了一份总投资超500亿元的城市综合开发运营PPP项目中标合同。该项目涵盖中山总部经济区（石岐片区）的基础设施和公共配套工程建设，这意味着两家中标单位取得了整个项目长达10年的建设运营权。

值得一提的是，这也是中山首次尝试以“PPP+EPC”模式开展融资的项目。所谓PPP+EPC”模式，是指在采用PPP模式建设运营的项目中，政府在依法选择PPP模式下的社会投资人的同时，确定项目的建设工程承包方；EPC总承包商通过“PPP”投融资的方式介入项目，实施设计、施工、采购等实施总承包的交钥匙工程；投资企业通过特许经营协议，获得相应回报，在约定周期后将设施移交给政府部门。

简单来说，中山总部经济区（石岐片区）对区内基础设施和公共配套工程进行打包融资建设，作为整体项目同步推进；并引入社会资本方主导开展工程建设及运营维护，充分发挥了市场运作机制优势，以高效方式为片区发展提供高质量的公共服务设施。在目前国内众多城市的新区建设中，这种模式也越发常见。

公建配套先行：破解“配套滞后于城市发展”难题

记者在早前采访中了解到，截至2018年，在搭建产业创新平台上，石岐区依托电子科大中山学院的科研和人才平台，整合利用置贤科技大厦、日升广场、中山美居产业园、石岐区创业园、中山市产业技术研究院等产业载体和资源，集聚创新项目、人才和资源，形成协同创新的集聚效应。目前石岐区已打造5个市级以上科技孵化器，4个市级以上众创空间。

不过，包括中山社会经济研究院院长梁仕伦在内的多位分析人士就指出，目前中山在推动产业转型升级过程中，最需要的仍是产业培育平台。尤其对于以现代服务业、科研、大数据等产业为方向的石岐区而言，虽然近年三旧改造下也逐步出现了一批新的城市综合体，但目前最大短板仍在于缺乏一个相对集中、城市公建配套完善的总部经济区。

而据石岐区办事处方面介绍，本次率先动工的中山总部经济区（石岐片区），首先在城市路网、轨道交通等大型交通基础配套方面优势相对明显。其次，新区土地属性、开发情况比较简单，具备较大的可塑性。总部经济区的城市设计在借鉴国内外优秀设计案例的基础上，划分成为了金融商务区、中央服务区、滨水生态休闲区、花园独栋区和公寓配套区等多个空间形态及13类功能定位，引入高端科技金融、智能创意文化、新型众创空间、现代信息服务、工业设计和检验检测等企业总部，着力吸引粤港澳大湾区重点城市优质企业外溢落户。特别在TOD（公共交通为导向）模式、小尺度街区、海绵城市、功能混合、倡导步行、尊重老城、低影响开发等设计原则的指导下，该片区将建设为拥有便捷公共交通体系、完善公共服务设施及智慧化文化人居环境的宜人社区，以完美滨水景观、舒适住宅配套及智慧化的城市运营，满足石岐区乃至整个中心城区城市升级的需要。同时，该新区也将是中山破解多年来城市发展存在“配套滞后于城市发展”难题的积极实践。

规划500米高城市地标：金融板块将成新区核心

另一方面，记者也留意到，除了上述公建配套优先外，在整个总部经济区的规划中，金融商务区无论在区位还是重要性方面均相当突出。

据介绍，金融商务区是总部经济区的核心，依托滨水公共空间和高架城轨站点建设，引入多元驱动、优势集聚的新型产业发展体系，搭建健康产业国际合作区、科技金融创新创业服务区、数字经济创新发展示范区、公共设施运营总部区和生产性服务业智慧区，打造成中山市产业体系的强核心。

其中，金融商务区规划建设了超高层楼宇12栋，最高建筑控高500米。至于金融区具体的开发时间，目前暂未有明确的官方消息。

另一方面，记者从今年3月份石岐区2018年招商引资工作会议上了解到，目前华侨城、绿地、富力、佳兆业集团深圳城市更新集团，华发、越秀等多家大型企业已经与石岐区办事处签订合作框架协议，共同参与石岐区三旧改造以及重大项目开发。有业内人士预计，随着如今总部新区的动工，无论是出于政策导向还是区位考虑，未来上述大型企业很有机会参与到新区的建设当中。

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