2030年基本消除黑臭水体如何建设海绵城市、防洪治涝，中山有了新思路

如何实现海绵城市？

●建立海绵城市建设管理联席会议制度；

●土地出让、规划许可提前置入海绵城市建设要求；

●三旧改造将对海绵城市规划建设有所要求；

●将海绵城市工程产业化，打造海绵城市产业基地。

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市规划局近期发布了《中山市海绵城市规划设计导则等配套政策研究》，有效期三年。其中，包括了《中山市海绵城市规划建设管理办法》、《中山市海绵城市规划设计导则》、《中山市海绵城市规划要点和审查细则》等，为中山未来实现海绵城市、防洪治涝提供新思路。

统筹新老城区海绵城市建设

《中山市海绵城市规划建设管理办法》的适用范围包括全市行政区域内的所有新建（改建、扩建）建筑与小区、城市道路、城市绿地与广场、城市水系等项目的规划、设计、建设、运营及管理。实际上中山部分新推拍卖土地中已经开始出现对海绵城市设计有要求的地块。

市、镇政府（包括开发区管委会）应当建立相应的海绵城市建设工作领导机构，统筹海绵城市建设，建立海绵城市建设管理联席会议制度，协调解决海绵城市建设管理工作中的重大问题。其中，市住建部门负责统筹协调，组织推进海绵城市建设管理工作；市发展和改革局应对建设项目的海绵城市建设内容在立项阶段予以备案；国土、规划部门应在城市总体规划、专项规划、控制性详细规划中，落实海绵城市专项规划的内容和要求，将海绵城市建设要求作为城市土地出让、规划许可的前置条件，纳入建设工程规划许可证审核范围；市住建、水务部门分别牵头负责建筑与小区、城市绿地与广场、城市道路、城市水系建设项目的海绵城市设计审查（备案）、建设监督———也就是说，未来土地出让及规划许可中，将对海绵城市设计有所要求，若达不到要求或无法通过项目审批报建。

未来中山的三旧改造也将对海绵城市规划建设有所要求。根据海绵城市专项规划，市、区住建部门应当会同相关部门，统筹新老城区海绵城市建设工作。新开发区域要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合“三旧”、“棚户区”改造及城市更新有序推进海绵城市建设；市、区住建部门、镇政府应当建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制海绵城市年度建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。

其中，占地面积超过1公顷的建筑与小区、城市绿地与广场，新、改建长度超过2公里的城市道路，以及投资超过3000万的水务项目，作为本市海绵城市建设重点项目进行审查、管理。

2030年建成分流制排水体制

水环境方面，在水环境质量上2020年中山全市镇级及以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，农村饮用水水源水质基本得到保障；全市地表水水质优良（达到Ⅲ类）比例达到50%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面基本消除劣V类；城市建成区黑臭水体控制在10%以内；地下水质量极差的比例控制在10%以下；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到90%.2030年全市地表水水质优良（达到Ⅲ类）比例进一步提升，城市建成区黑臭水体总体得到消除。城市面源污染控制力争2020年雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制，2030年基本建成分流制排水体制。黑臭水体则力争从2020年的10%到2030年基本消除。

水资源方面，污水再生利用率于2020年不低于15%，2030年则不低于22%；雨水资源利用率2020年不低于1%，2030年不低于3%；公共供水管网漏损率2020年不高于10%，2030年则不高于8%.

水安全方面，2020年内涝防治设计标准为中心城区（石岐、东区、西区、南区、火炬区和五桂山办事处）及翠亨新区治涝目标为30年一遇24小时设计暴雨1天排完；中顺大围及其他镇区治涝目标为20年一遇24小时设计暴雨1天排完；2030年中心城区及翠亨新区治涝目标为50年一遇24小时设计暴雨1天排完；中顺大围及其他镇区治涝目标为30年一遇24小时设计暴雨1天排完。

城市防洪（潮）标准上，2020年力争中心城区及翠亨新区近期为100年一遇，按200年一遇水（潮）位校核；中珠联围潮水标准按100年一遇潮水位设计，中顺大围以防洪为主的堤段及穿堤建筑物防洪标准为50年一遇；除大芒刀联围和竹排围的防洪（潮）标准为20年一遇外，其余区域防洪（潮）标准为30年一遇；2030年中心城区及翠亨新区远期按200年一遇水（潮）标准；中顺大围以防洪为主的堤段及穿堤建筑物远期防洪标准达到100年一遇。自然生态空间管控上，争取全市绿化覆盖率近远期均保持45%.

将海绵城市工程产业化

在规划建设管控制度上，建立海绵城市建设的规划（土地出让、两证一书）、建设（施工图审查、竣工验收）方面的管理制度和机制。同时，制定较为健全、规范的技术文件，能够保障当地海绵城市建设的顺利实施。此外，未来中山市制定海绵城市建设投融资、PPP管理方面的制度机制。对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等。对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。中山还将海绵城市工程产业化，依托自身良好的工业基础，打造海绵城市产业基地。

在中山市海绵城市控制细化指标上，水生态方面地块生态岸线恢复需要满足新建≥90%、改建≥60%，规划区天然水面保持率不低于现状天然水面保持率。水环境方面，地块水环境质量严格执行《广东省水污染防治行动实施方案》，同时雨污分流设施需满足新建为分流制、改建采用分流制或截流式合流制，远期合流制逐步完成分流制改。合流制截污设施和溢流污染控制设施则满足“近期雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制，远期基本建成分流制排水体系”等条件。水安全方面城市排水管渠标准将分区对待，采用2-30年一遇设计暴雨强度。防洪标准视分区设防，中心城区和翠亨新区远期为200年一遇标准。

知多D

什么是海绵城市？

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

关注

不满足条件者

规划验收不通过

为了推进海绵城市建设，《中山市海绵城市规划要点和审查细则》则对项目整体相关流程做出了详细说明。其中，在总体规划阶段中应将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标纳入城市总体规划，将专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市发展空间开发管制要素之一。编制或修改城市道路、绿地、水等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，应将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标，落实专项规划海绵城市建设目标、控制指标及有关设施控制要求。

在控制性详细规划阶段，编制或修改控制性详细规划时，应同时编制控规层次海绵城市专项规划，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标分解到地块，确定市政设施的综合功能和布局。全市海绵城市专项规划确定的管控分区应作为指标调整的刚性边界，即在管控分区指标不调整的情况下，可建立控制性详细规划中地块指标的动态调整机制。

而在办理建设工程规划许可证阶段，建筑工程修建性详规审查时，根据报送材料进行目标审查和形式审查，重点审查约束性指标。项目验收阶段中，规划条件核实时对于海绵城市建设内容未按审查通过的施工图设计文件施工的，规划验收应当定为不合格。

采写：

南都记者萧倩苑

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