思想大解放 作风大转变 效率大提升 斗门农村综合改革成绩斐然

岭南大地示意图

文/图 杨雪薇

就在上个月，斗门区五镇一街有了属于自己的“财政大神”。有了更灵活的话语权后，各镇在处理起本镇事务上的效率就更高了。据悉，这是斗门有序推进强镇（街）扩权，理顺区镇两级财政分配关系，统筹镇（街）站所管理体制的最佳体现。

近几年，斗门区以推进全面深化改革为契机，让思想大解放、作风大转变、效率大提升。从2014年起，斗门多年连续推出年度十大改革创新课题，主动谋划和推进50项重点改革。其中，以农村综合改革、田园综合体建设以及事权重构改革最为出色。

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农村综合改革国家试点 补齐农业农村发展短板

广东一直是全国农村综合改革的重点地区，从2014年起，珠海市斗门区就成为了中央农办农村改革试验联系点，一直走在全国前列。

据了解，为了深化农村集体产权制度，激发农村发展新动力，斗门启动了土地确权。目前，斗门85条有确权任务的村全部完成实测，占全区可确权村总数的94.12%；发放证书37551本，发证率92.26%。农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作全面推进，92条村完成农村地籍调查测量工作，完成面积占比98%。斗门还完善农村“三资”管理，实现全区农村“三资”运作动态监管全覆盖。

斗门农业经营机制得到了创新性的发展，农村也培育出新的经济增长模式。其中，乡村旅游蓬勃发展，涌现出十里莲江等乡村旅游景区（点）十余处。区农村电子商务园正式开园，设立农村淘宝村级服务站97家（含特约站），村淘工作位于全省前列。珠海国家农业科技园区获批为省第一批“星创天地”基地和市第一批农村创业创新园区。

在健全农业农村支持制度方面，为加强村级组织运转保障能力，2017年，斗门安排1030万元用于保障村级组织运转经费和农村“两委”干部补助保障；斗门出台了《进一步壮大农村集体经济若干措施》，通过发展特色产业、盘活集体资产、确立农民主体地位、优化公共设施和服务、优化政策扶持环境等途径，不断壮大农村集体经济；斗门还实现行政村金融服务站全覆盖，从而健全农村金融保险服务体系。

在创新农村社会治理制度上，斗门加强农村基层党组织建设，“两个联席会议”制度实现行政村全覆盖。同时开展城乡社区协商示范点、农村社区建设试点5个、村民理事会试点4个，推进民主自治建设。此外还积极开展“法官、检察官、警官、律师进村居”活动，完成37个村居公共法律服务站示范点建设，加强基层治理。

为了健全城乡发展一体化机制，推进城乡融合发展，2017年斗门新增投入新农村建设市、区两级财政资金共1.2亿元，加快新农村建设。

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国家级田园综合体建设 突出岭南农耕文化特色

去年7月，斗门岭南大地田园综合体项目获批成为首批“国家级田园综合体试点创建项目”，斗门再一次吸引了全国的眼光。

位于珠海市国家农业科技园区内的岭南大地田园综合体项目，依托石龙村山、水、田等原生态资源，以岭南文化为魂，以富民为本，以发展高端现代农业为核心，以文化和科技体验为脉络，以绿色生态、科创教育为载体，打破原有单一农业种植局面，以“生产、生活、生态”为一体，开启一、二、三产业循环发展的现代农业大产业，打造一个休闲农业+文化体验+高科技科普+创意教育+养生度假+农业产业（南药产业链），集宜农、宜文、宜教、宜居、宜购、宜养、宜乐、宜游为一体的国家级田园综合体示范项目。

岭南大地田园综合体重点突出岭南农耕文化特色，着力打造三大功能区，发展三大产业，积极探索田园综合体发展新模式。三大功能区包括：石龙村打造国际乡村生态休闲旅游度假区、党群教育基地；东湾村打造花卉主题观光、休闲度假村落；下栏村打造岭南特色田园水乡、乡村养生度假基地。三大产业包括：以优势农业为核心产业。突出花卉苗木、南药种植、渔业养殖业特色产业优势，做强做大花卉苗木、南药、渔业养殖产业链，优化“乡意浓”有机米、横山粉葛、莲藕等特色农业品种结构，培育高附加值经济作物。以创意农业为衍生产业。开展农事体验活动、创新农业生产过程、场景合农产品展示，融合农业文明、园艺展示和人文价值、生活趣味等文化要素，鼓励“农业+”休闲旅游、科普教育、健康养生、特色文化等业态融合发展，促进创意农业多元发展。以现代农业服务业为配套产业。完善发展电商物流、农村金融、创业孵化、职业培训等生产性服务业以及乡村文化街区等生活性服务业。

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逐步深化事权重构改革

有效增强镇街管理能力

在深入学习把握《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》等文件精神后，斗门区以简政放权、转变职能、理顺关系、优化结构为总体思路，以增强镇街经济发展能力、社会管理能力和公共服务能力为出发点和落脚点，按照科学发展、权责统一、分类指导、积极稳妥的原则，重点围绕行政管理体制改革、扩大镇域经济社会管理权限、构建精简高效的组织架构等领域，以“1+1+N”文件形式，牵头制定了《珠海市斗门区深化事权重构改革实施意见》和《珠海市斗门区深化事权重构改革工作方案》，确定了各项配套改革内容，加快推动事权下放、重心下移、资源下沉。

据介绍，实施意见从五个方面明确了该区事权改革工作任务，分别是：理顺区、镇（街）事权关系，强化镇（街）管理职能；优化镇（街）资源配置，力促基本公共服务均等化；创新镇（街）供给方式，改进基层服务管理方式；加强基层党组织建设，健全基层反馈、协商机制；提升镇域经济发展活力，强化正向激励机制等共17大项工作内容。

据悉，工作方案提出了29项具体工作内容，明确分管领导、责任单位、完成时间节点，详细列明了斗门区深化事权重构改革重要配套方案。其中，《斗门区新一轮财政管理体制改革实施方案》《斗门区基层财政所管理体制改革实施方案》等配套改革方案已经印发实施。