沿海地带发展加速 激发人居新想象

平沙新城效果图。资料图片

去年底，广东省人民政府公布《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》（以下简称《规划》），该《规划》提出，广东省沿海地区要优化向海布局的城市形态，推动城市向海发展。

从世界范围看，向海发展是一种趋势，特别是在陆域资源环境瓶颈制约趋紧、可开发利用空间有限的严峻形势下，充分利用海岸带资源、环境、空间优势，向滨海地区优化拓展城市发展格局更显重要。

广东是我国海岸线最长的省份，珠海是广东海域面积最大的城市。在粤港澳大湾区，包括珠海在内的多个湾区城市，其城市布局都呈现出了向滨海地带延伸集聚的趋势。

在粤港澳大湾区建设加快推进和港珠澳大桥即将通车的历史机遇下，珠海城市的架构逐步拉开，沿海地带自东向西分布着高新区、横琴自贸片区、金湾航空新城、高栏港区四个发展抢眼的区域。珠海的城市格局、人居分布正在加速变化中。

撰文：范吉祥

向海而生的湾区城市

旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区……当今的世界版图上，分布着这样一些重要的产业集聚地，它们构成了世界创新发展的大格局。

当粤港澳大湾区横空出世后，世界目光便聚焦于此，这里是中国经济创新最活跃的地区之一。

在此背景下，湾区城市再次吹响了向海而生的号角——珠三角多个城市将发展的战场不断向滨海延伸。

当我们对比粤港澳大湾区和世界其他著名湾区时，会发现一个有趣的现象。无论是东京湾区、纽约湾区或是旧金山湾区，大规模、高密度的人口主要集中在海滨地带，并逐渐向内陆延展。

而在粤港澳大湾区，海滨地带则要稀疏得多，尤其是广州、佛山、东莞、中山、江门等城市，其中心城区都远离海岸线。

现在，我们可以看到，珠江口多个城市，都在努力地向滨海特别是江口区域布局。

深圳有前海自贸片区，广州全力开发南沙，珠海的横琴自贸片区也是一片热火朝天。三大自贸片区以外，东莞去年新建成了滨海湾新区，中山的火炬开发区、惠州的大亚湾经济技术开发区、珠海经济技术开发区、江门的新会经济开发区，无一不是近年来各个城市经济发展的重要引擎。

各大城市为何争相向沿海布局？在笔者看来，原因至少有三点：第一，在喇叭状江口区域，向沿海布局，意味着拉近出海口两岸城市间的距离，使得交流更方便；第二，沿海地带的港口，可降低交通运输成本，靠近港口是许多企业的理性选择；第三，“依水而居”本就是人类的居住习惯，靠近大海可获得更宽阔的居住视野、更好的空气质量。

今天，向海而生已是湾区各大城市发展的共识。滨海地区的崛起，已成大势。

珠海沿海地带崛起

把观察的视角从整个湾区收缩到珠海，同样可以发现，无论是政府的城市规划还是公开的经济数据，滨海地带都呈现出了明显的崛起之势。

对着珠海地图，我们的目光沿着海岸线从东往西扫视，近年来发展抢眼的几个区域跃然纸上，依次为高新区、横琴自贸片区、金湾区、高栏港经济区。

高新区是珠海市建设国家自主创新示范区主平台和创新驱动主引擎。2017年在全国高新区中排名第24位，在广东省内排第4位，位居佛山、中山、惠州、江门等城市的高新区前。

横琴自贸片区更不必说，作为广东省三大自贸片区之一，将打造成为粤港澳深度合作示范区、“一带一路”开放合作区和全国新一轮改革开放先行地。在2017年全年和今年一季度经济数据中，横琴GDP增速均稳居第一。

金湾区的经济发展和城市建设也颇为抢眼。以新能源、生物医药、航空航天和优势制造业为主导的“3+1”产业结构日趋合理，以航空新城为代表的城市建设更是日新月异。2017年全年，金湾区固定资产投资额增速达到23.3%，在全市各区中，仅次于经济体量偏小的保税区。

在珠海西区的版图中，高栏港经济区尤为重要。港口吞吐量是衡量湾区发展实力的一个重要标志。在粤港澳大湾区中，珠江东岸有深圳港、香港港，中部有广州港，而高栏港便则是珠江西岸唯一的深水良港。近年来，高栏港发展迅猛，去年，该港口吞吐量突破亿吨。同时，高栏港经济区去年工业总产值超过1000亿元，GDP仅次于香洲区和斗门区，而其常住人口不足20万，远低于后两者。

上述四个区域的加速发展，可以看出湾区城市向海而生的趋势。而经济上的崛起，也将带来城市格局的一系列变化。

人居新版图呼之欲出

城市的发展离不开人，人的集聚则带来了居住需求。对于城市而言，经济圈的扩大往往也会带来人口的增加，居住环境的提升需求开始迫切显现，从而促使该区域对居住功能进一步提升、完善，让整座城市更富有层次感。由此，人居版图也在随城市发展脉络逐步延伸。

和深圳一样，珠海是我国改革开放的首批经济特区之一，当时的“二线关”范围主要划定在如今的香洲主城区，靠近澳门的拱北、沿着海岸的吉大等区域自然也成为了当时经济最为发达的地区。

经过数十年的发展，面积并不算大的香洲主城区发展空间已渐趋饱和，城市格局亟待拉开。一条横贯东西数十公里的交通大动脉珠海大道正源源不断地把人流、物流向着珠海的西端输送。如今，新的东西部通道金海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速、香海大桥正在加速建设中。珠海正全力推动全市区域间的协调发展，伴随着重点居住配套区的布局，新一轮城市发展的框架已在搭建。

东部的唐家高新区，南方软件园内多家高新企业已形成集聚效应。目前，后环填海区的基础建设项目已经提上日程，未来区域中心、创意工业、生活区将被纳入其中，一座新城正在崛起。

在横琴新区，68层的横琴国际金融中心大厦项目主体结构已在今年5月实现全面封顶，刷新珠海高楼的天际线。从荒野蕉林到高楼林立，十字门以及口岸区域未来也有望成为高端服务与珠三角庞大资源对接兼备的核心区域。

把目光移向珠海西部。在过去很长一段时间里，珠海西部是城市建设的短板。而在海陆空各种交通设施不断完善的今天，西部的潜力逐渐显现出来。大湾区向海而生，各城市直线距离拉近，但仍需依赖交通枢纽串联各区域。而在这里，珠海机场、高栏港港口、港珠澳大桥西延线等交通设施逐渐完备，机遇不言而喻。以航空产业为主导的金湾区，在金海大桥的连通下率先对接中心城区。航空新城则是金湾商住区域发展中最重要的板块。金湾航空新城内的公共文化中心、产业服务中心等先后动工，建成后，将全面完善城市功能形态。

在珠海的最西端，随着港口吞吐量的快速上升，港口地位越来越高。值得一提的是，高栏港经济区是珠江口西岸首个国家级经济技术开发区，是西江及南中国海走向世界的门户，是广东海洋经济最具活力和潜力的地区之一，更是珠海经济发展的引擎和龙头。珠海城市向西拓展成为重要发展策略。

由此，平沙新城应运而生。以珠江口西岸核心城市的标准及珠海西部中心城市的定位来规划建设的平沙新城，将打造成区域性现代服务业聚集的现代化滨海新城。它将成为高栏港区实施港产城一体化发展的主阵地，承担起高栏港区中高端综合配套生活服务、推动西部地区城镇化、促进城市功能转型与重构、生态环境优化的重要使命。

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