城市品质从边陲小镇到魅力之城保生态、促宜居、惠民生，珠海跻身中国十大最具幸福感城市

来源:南方日报 2019-03-14 06:39 http://www.kcqsx.com/

建市40年来，珠海始终将生态文明建设放在第一位，环境保护与经济发展协同并进。图为青山绿树环绕的珠海城区。南方日报记者关铭荣摄

翻开地图，自东向西，在广东3368公里的海岸线上，珠海恰好位于中心位置。蜿蜒的情侣路沿海而建，见证了这座城市的巨变。

建市40年来，珠海始终将生态文明建设放在第一位，环境保护与经济发展协同并进；精细化管理扮靓城市“颜值”，生活环境更加宜居；社会民生事业持续完善，居民幸福指数稳步攀升。

40年后的今天，珠海的发展进入新阶段，正着力提升城市品质，打造独具特色令人向往的大湾区魅力之城。珠海市市长姚奕生在今年全国两会上表示，要擦亮生态环境金字招牌，做好生态文章，用绣花功夫抓好城市管理和社会治理，在宜居宜业宜游的大湾区优质生活圈展示珠海独特魅力，提升人民群众的获得感。

●南方日报记者刘艳婷

严法治污守护碧水蓝天

优美的生态环境是珠海一张响亮的名片，一直以来让这座城市的居民引以为傲。山清水秀、陆岛相拥的城市风貌背后，正是珠海一路走来对绿色的执着坚守。

20世纪80年代，当珠三角走上“村村点火，处处冒烟”的传统工业化道路时，刚建市不久的珠海却毅然将涉污企业拒之门外，转而将目光投向高科技含量、高附加值、绿色环保的新兴产业。

在“生态优先”的立市理念下，茂盛围一带的垃圾堆放场被转移，珠海三分之一的排污企业因排污不达标而被清理关停。尽管这意味着要牺牲甚为可观的经济效益，但珠海显然已经下定决心保护生态环境。

紧接着，珠海利用经济特区的立法权优势，率先织就了一张由17件地方性法规和12件政府规章组成的“绿色法网”，将生态保护纳入法治轨道，划定不可逾越的红线。随后又陆续出台一系列法规条例和行动方案，倾力为绿色发展护航。

“因为选择了绿色发展之路，珠海为城市发展保留了良好的生态基底，更好地避免了产业转型期的"阵痛"，顺利实现换代升级。”广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任曾云敏评价道。

时光荏苒，40年过去，昔日贫穷落后的边陲小镇已发展为现代化花园式海滨城市。珠海却一刻也不敢松懈，持续打响蓝天、碧水、净土保卫战，向污染源强势“亮剑”。

不久前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出炉，提出“像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度”“使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”。作为大湾区的重要节点城市，如何进一步擦亮生态环境金字招牌，仍是珠海需要不断求索的问题。

“新建20公里健康步道、40公里林荫道、9个乡村绿化美化点，力争完成17条黑臭水体整治，新建改建污水管网610公里，力争实现固体废物100%自主处理……”站在新的起点上，珠海今年将继续发力生态文明建设，巩固提升生态优势，努力实现城市颜值与品质的双重跃升。

下足绣花功夫打造宜居环境

“一条街道、一间粮站、一间工厂、一家饭店”，是珠海建市之初的真实写照。“从当时的条件来看，珠海的基础、位置都不如附近一些城市，对外开放的政策固然诱人，但偏居一隅的小渔村靠什么来吸引投资？”一位曾主政珠海的官员回忆道，于是珠海便着手优化城市环境引凤凰来栖。

1986年，珠海房产管理局、国土局、城市建设管理检查大队、环卫处等相继成立，城市管理开始步入规范化与精细化。

几十年过去了，曾经的农田崛起了高楼大厦，但精雕细琢的追求却一刻未变。

居住环境的改善最为直观。20世纪80年代，珠海涌现出大批住宅小区。如今，这些小区不同程度地存在管线老化、设备年久失修、道路破损、楼体饰面脱落、节能保温效果差等问题。

2014年起，一场“对症下药”的老旧小区综合整治行动在珠海主城区铺开：翻新锈迹斑斑的围栏、实施雨污分流管道改造、重新规划活动场地和停车位……经过改造提升工程，老旧小区纷纷换了新颜。

精细化管理更渗透到珠海的每个角落，让城市更有序、更洁净、更安全。

“五洲康城周边商铺常年违法占道经营，垃圾乱扔，脏水乱倒，从我搬来这里就存在这些问题了，能不能治理下？”去年5月，网友王先生在珠海市文明办的“随手拍”曝光平台反映了上述问题。

在收到王先生的举报线索后，一周内，经过多部门联合整改，长期困扰街坊们的脏乱问题得到解决，整改成效让包括王先生在内的小区居民纷纷点赞。

近几年来，从市民关注的环境细节入手，珠海对户外广告、公交站点、园林绿化、交通干道、建筑立面等启动改造。路边的变电箱、背街小巷、不起眼的街区，这些曾经容易被忽视的角落，也在城市治理网格中逐一显形。

下足“绣花”功夫，加强城市精细化管理，提升城市品质，已成为珠海全市上下重点工作。按照计划，珠海将做实镇街网格化管理，制定洒水降尘、共享单车管理等政府规章，对主干道、城市主要出入口、城轨站点、口岸、机场等周边环境进行综合提升，推进“厕所革命”新三年行动计划，营造花开花落、色彩丰富、四季更迭的自然生态景观……愈加精准的城市治理将带动珠海持续提升城市品质，建设城乡共美的幸福之城。

公共服务为民生幸福增温

除了居住环境日益改善外，民生福利也是珠海聚力城市品质提升的重要抓手。

去年11月底，珠海从96个参选地级市中脱颖而出，再度跻身“中国十大最具幸福感城市”之列。

幸福感从何而来呢？建市以来，珠海积极探索改善民生的新路径，给市民带来了实实在在的福利：全国率先推行“12年免费教育”，率先建立全民医保体系……

百年大计，教育为本。时至今日，放眼全省乃至全国，实施12年免费教育的地方仍然不多，但早在十多年前，珠海就首吃“螃蟹”。

2006年年底，时任珠海市委书记邓维龙在珠海市人民医院碰到一位住院的老太太。老人家拉着他的手诉说，因家庭条件不好，孙子初中毕业后上不起高中，希望书记能帮忙解决。

随后，邓维龙就让相关部门调研12年免费教育的可行性。次年7月，珠海就正式下发文件，提出“从2007年秋季起，对本市户籍的中小学生实行免费教育，义务教育阶段免书杂费，高中教育阶段免学费”，从此开启了这项惠民之政。

民生福利不仅在教育，逐步提高居民的医疗保障水平，也是幸福珠海的另一着力点。

为解决群众“看病难、看病贵”的问题，珠海医保敢闯敢试，大胆先行：1993年，珠海出台全国首部社会保险法规，在养老金、失业金的基础上增加工伤保险、医疗保险和生育保险；2002年，珠海率先为异地务工人员建立大病医疗保险；2006年，珠海发行全省首批未成年人社会保障卡；2016年，珠海在全省率先建立统一的全民医疗保险体系。

针对近年来重大疾病发病率逐年上升的趋势，今年1月起，珠海实施补充医疗保险附加项目，实现大病住院费用高额部分、恶性肿瘤自费药等四个方面医疗费用的再报销。当前，珠海已经构建起“基本+补充+附加补充险”的多层次医疗保障体系。

年初出炉的2019年珠海十件民生实事，更是件件直击民生痛点：“全市70%以上的小学为学生提供早餐、午餐及托管看护服务；新建18处社区居家养老配餐试点，为老年人提供午餐及助餐送餐；对25家农贸市场升级改造；开工建设香炉湾城市阳台……”

民惟邦本，本固邦宁。未来，珠海将努力续写民生新答卷，让民生幸福在点点滴滴中不断升温。

亲历者说

这是座“来了就不想走”的幸福之城

“新珠海人”刘卫：

对于前歼-6飞行员刘卫来说，珠海是他人生的另一个起点。

1994年11月，刘卫从山西老家跨越半个中国来到珠海，经人介绍与广东女孩王美群认识并结为连理。次年，从部队退役后，他便毅然选择在珠海安家置业。婚后一年，王美群诞下三胞胎，刘卫一家喜出望外，但要同时把三个孩子拉扯大，着实是个不小的难题。

“幸好，珠海推行了多项惠民举措，给我们减轻了不少负担。”刘卫说，受益于珠海的12年免费教育政策，孩子们都上了大学，如今都已经顺利毕业。

扎根珠海24年，在他看来，这是一座让人“来了就不想走”的浪漫之城、幸福之城。

刘卫一家现在居住的小区，是2003年由柠溪旧村改造而成。“小区里有假山、游泳池、幼儿园，配套设施齐全；出门去学校、医院、超市、菜市场也很近，生活非常方便”。

每天傍晚，刘卫都会拉着爱人一起，到离家不远的板樟山森林公园走路锻炼。一到周末，他们就去柠溪社区公园游玩。“以前四周都是空地，最多绿化一下，哪有这么多公园。”