斗门扶贫：在持续帮扶下深化稳固

云南福贡县匹河乡知子罗易地搬迁点棒球加工扶贫车间

文/图杨雪薇

几年前，人们在云南怒江州福贡县城会看到，黑夜中山上有“星星”在闪烁，其实是当地人居住的灯火。如今，这些“星星”已很难见到，两万多名原本在山上居住的村民在斗门区、高新区帮扶下实现了易地搬迁，在现代化小区过上了新生活。

为了真正做到“搬下来，稳得住”，帮扶人员引进企业，并投入120万元在福贡县多个易地扶贫搬迁安置点建设棒球加工扶贫车间，实现劳动力资源和产业的有效衔接。同时给予企业优惠政策，把扶贫车间建在安置点商铺上，减去企业建设厂房的负担，鼓励企业、扶贫车间开展在职培训、以工代训。“楼上居住、楼下就业、小区务工”，探索走出稳得住、能增收、谋发展的脱贫新道路。

对于福贡县的帮扶是斗门区脱贫攻坚的一个缩影。据了解，斗门区脱贫攻坚工作任务分为三部分开展：一是落实斗门区低收入群体精准帮扶工作；二是开展对口帮扶茂名市茂南区11条省定相对贫困村精准扶贫工作；三是开展与怒江州福贡县东西部扶贫协作工作。在2020年关键的一年中，斗门扶贫将在持续帮扶下深化稳固。

斗门区内：八项措施精准到位

斗门农村众多，曾是珠海全市低收入群体的主要集中区域，最高峰时人数占到全市农村低收入群体的92.3%。2016年起，斗门区开展对区内低收入群体帮扶工作，制定《斗门区低收入群体精准帮扶实施方案（试行）》和牵头单位八大帮扶措施系列方案，落实《斗门区低收入群体“一对一”精准帮扶挂户人员安排方案》。

2017年至2019年，在区扶贫办的统筹下，各镇街、各帮扶责任单位全面完成对斗门区低收入群体实施劳动力培训转移就业帮扶、产业带动帮扶、医疗卫生保障帮扶、教育帮扶、社会保障帮扶、住房改善帮扶、单亲母亲家庭帮扶、志愿者关爱、帮扶五保老人工程等八大帮扶措施，完成了《斗门区低收入群体精准帮扶实施方案（试行）》的目标任务。

笔者了解到，斗门对于区内帮扶的最大亮点在于实施低收入住房困难户住房改善帮扶。“如今我们区内帮扶的重点工作是让他们住有所居。”斗门区扶贫办主任容燕宇告诉笔者，农村低收入住房改造是斗门区低收入群体精准帮扶工作的一项重要民生工程。斗门设定资金补助标准为5万元/户，其中市财政下拨3万元/户，区配套资金2万元/户，共计2765万元，目前补助资金已全部到位。

据悉，截至2018年10月25日，全区553户农村低收入住房改造全部完工并拨付。但由于该区还有部分房屋年久失修，存在较大安全隐患，于是斗门自加压力，将低收入住房改造户数扩大到644户，目前已完成641户。

斗门区扶贫办副主任容燕宇表示，经过近三年的帮扶，斗门实施教育帮扶达2096人次、实施产业带动帮扶达3429户次、实施低收入单亲母亲家庭帮扶达191户次、实施慰问五保老人和特困人员达1796人次、实施住房改善帮扶达652户次，100%落实参保工作。

根据《珠海市人民政府关于调整我市城乡居民最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准的通知》，自2019年1月1日起，斗门区城乡居民最低生活保障标准为1055元/人/月，即12660元/人/年，已超出市定低收入群体界定标准，斗门区低收入群体全部符合退出条件，区内低收入群体精准帮扶工作于2019年12月31日结束。

茂名茂南：11条村产业开花

据介绍，斗门从2016年5月起对茂名市茂南区金塘、公馆、鳌头等3个镇的11条省定相对贫困村开展对口帮扶工作。安排59个帮扶单位，选派11名优秀干部到贫困村开展驻村工作。截至2019年年底，对口帮扶茂南区的11条相对贫困村共有763户2320人达到脱贫条件，占比96.3%，有劳动能力贫困人口人均可支配收入从不足4000元提升至11572.62元，11条相对贫困村全部达到出列条件。

对于茂南区的精准扶贫工作，斗门从劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善、产业发展、消费等九大方面着手帮扶，如今已做出了看得见的成效，而本次对口帮扶延续至今年。

值得一提的是，斗门对茂南区的产业帮扶，通过发展1个以上带动贫困村、户长效增收的农业特色产业，对在家有劳动力贫困户参与至少1个长效稳定的产业项目或资产性收益项目，并积极帮助贫困户自主发展种养业,扩大生产规模，增加收入，帮助每一户贫困户增收脱贫，实现“抱团发展”，11条村依靠造血功能强的产业脱贫翻身。

“最大亮点是发展光伏发电项目。”据容燕宇介绍，光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，同时也是将扶贫由“输血”转为“造血”的创新工程。目前六条村入股由茂南区统筹的广东粤电镇盛农光互补项目，共投入资金1293.74万元，年收益率16.5%。截至2019年4月，已收益分红50.38万元，共有1097名贫困户受益。五条村开展自建光伏发电，共投入资金640.65万元，年收益率8%-13%不等。已收益分红21.04万元，共有1011贫困人口受益。

发展塑料花加工项目也是产业帮扶的特色之一。目前，茂南区四条村与斗门区华富工艺制品厂合作发展塑料花加工项目，共投入资金93.61万元，从2017年开始完成投入并开始运作，主要通过将珠海生产的原材料运至村中，发放给贫困户和村民，让其在家中手作，形成成品后按件计价给予报酬，产品由帮扶公司打包出口，当前已收厂家发放贫困人员劳动工资共156.02万元，贫困人员参与劳动并享受工资发放。

云南福贡：脱贫摘帽开局良好

根据省、市的统一部署，斗门区和高新区承担了对口帮扶云南省怒江州福贡县的扶贫协作工作。按照计划，2020年是福贡县脱贫摘帽之年，容燕宇表示，虽然，今年的对口帮扶工作受到疫情影响，但经过努力，各项工作都取得良好开局。

首先在资金方面，2020年斗门区、高新区已向福贡县投入财政援助资金5223.91万元，较2019年增加1480.84万元，增幅为39.56%。截至目前，共实施东西部扶贫协作项目25个。

2020年珠海市斗门区、高新区共派驻3名党政干部开展东西扶贫协作工作，派出14名医生到福贡驻点开展疫情防控和医疗帮扶工作。特别是疫情之后，帮扶人员在珠海市帮扶怒江州的4个县市中率先捐赠价值46万元的福特负压救护车一辆、口罩5000个、防护服10套，及时缓解了福贡县防疫物质短缺的现状。6名珠海医生于1月26日进驻福贡，提前返岗投身到抗击疫情第一线，帮助福贡建立隔离病区、完善疫情防控机制，指导全县各级医疗机构开展医疗救治工作。据悉，福贡县的疫情监测及防控成效，珠海医生尤其是感染科医生起到了比较关键的作用。

在产业合作方面，2020年产业帮扶资金主要用于福贡县规划发展的赤松茸后续深加工、农副产品加工、蜂蜜标准化生产加工、脱温鸡苗养殖等项目。以农副产品加工产业为例，斗门区、高新区投入225万元建设马吉乡农副产品加工厂，其中150万元用于建设600平方米厂房及仓储车间，75万元用于购置设备。项目建成后，可带动全乡3644户群众发展经济农作物种植，又可解决20多户贫困户就业问题。同时马吉村新希望农民种养殖专业合作社参与股权分红，确保建档立卡贫困户稳定增收，有力助推福贡县脱贫攻坚。

在劳务协作上，截至2019年年底，斗门区、高新区在福贡共转移1443人至珠海市就业。今年以来共转移13批3797人至广东省就业，用时3个月完成转移1500人的既定指标，其中转移至珠海市就业1466人，大约是2019年的2.4倍。

此外，帮扶队投入2363.26万元用于易地扶贫搬迁点5所学校的设施设备采购，解决3520名适龄学生入学问题，同时派驻3名教师并开办“斗门班”；结合福贡县的医疗短板，按照8名骨干医生的标准常年派驻，建立完善儿科、普外科、泌尿外科等当地急需科室，同时组织福贡的医生赴珠海跟岗锻炼，为当地培养了一批医疗专业人才。

容燕宇称，2020年是福贡县决战决胜之年，斗门将聚焦“两不愁三保障”短板弱项，以问题为导向，把扶贫扶智、产业发展作为脱贫攻坚的重要抓手，把教育帮扶、医疗帮扶作为工作重点。

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