影响公平正义 安全隐患多多 银坑蚝场旧居住区搬迁工作亟待清除违法建筑

□本报记者宋显晖

实习生林佳翰

银坑蚝场旧居住区搬迁项目是市政府重点推进的民生工程。6月17日，记者在这里采访搬迁工作进展时看到，高新区银坑蚝场搬迁工作组和高新区综治局（城管执法）工作人员正在拆除一栋违法建筑。

“每签约一户，我们马上就组织拆除违法建筑。”银坑“两违”案件查处专案组相关负责人告诉记者，“有的违建没有楼梯、没有柱子，甚至没有钢筋，相当危险。有的居民自己也清楚，一签约就催我们快点拆掉。”

面积超过1000平方米的违建大户有5户

自银坑蚝场旧居住区搬迁工作启动以来，截至6月18日，已累计拆除房屋总面积约43000平平方米，其中公产房和居民合法自建房屋面积约17000平方米，违建房屋面积约26000平方米。目前尚未拆除的房屋中多为违法建筑，其中有5个违建面积超过1000平方米的违建大户，分别为：唐×苟（已故）、梁×钻（已故）和唐×仲（已故，梁×钻妻子），周×仪、周×（已故），以及张×根、张×芳、张×英、周×敬。

在搬迁工作组工作人员的带领和指点下，记者在银坑旧居住区一一查看了这些违建大户的违法建筑。

“这是唐×苟的房子，是典型的房包房。”工作人员小陈指着三栋连为一体的房屋说。记者看到，其中一栋房屋的4个角外方建有分离的柱子，将原来的房屋“拉高变胖”，变成了上大下小的三层楼。三栋房子虽然连在一起，但并不在一条线上，凹凸不平，可能是根据空地的位置加建而成。小陈介绍说，唐×苟（已故）与妻子阮×均为银坑蚝场（现香洲区宝特控股公司）退休职工，已享受过房改分房及部分货币补助。其育有三子一女，其中两个儿子也是银坑蚝场职工，已享受过房改分房。唐×苟有3栋房屋，总建筑面积1787.23平方米，其中合法产权面积349.59平方米（3本房产证），违建房屋面积1437.64平方米。

“周×的房屋分为三处”，小陈边走边介绍说，周×（已故）与妻子阮×均为银坑蚝场退休职工，已享受过房改分房及货币补助，有三子一女。经核查，周×有7栋房屋，总建筑面积1644.65平方米，其中合法产权面积306.36平方米（3本房产证），违建房屋面积1338.29平方米（其中3栋独栋违建已拆除，面积545.39平方米）。记者看到，周×的房屋分散在不同地方，大概是“见缝插针”，哪里有空地就建在了哪里。

这些违建的房屋与原来的房屋最大的区别就是都很“粗犷”，外墙都没有粉刷，更不像原来自住的房屋贴了瓷片，有的内墙也没有批荡，非常“原生态”。有的钢筋细如筷子，据说还有以竹竿充当钢筋的。

银坑旧居住区居民房屋违建超七成

据银坑蚝场搬迁工作组相关负责人介绍，银坑蚝场旧居住区居民以原蚝场职工及其家属为主。“2007年之前，该片区房屋共有3万多平方米，其中有六成多为历史旧屋和蚝场公产房。还有蚝场职工为满足居住需要报建的房屋，违章建筑较少。”2007年，市国土部门启动银坑半岛国有土地收回工作，对该区域内房屋进行测绘及合法性认定，加之当时银坑蚝场“改造拆迁概念”、有关房地产开发商进入，部分居民为获取更大补偿利益，开始大量违章加建、扩建，以及非法侵占国有土地整栋新建，尤其是2009年中至2011年间，出现大规模集中抢建潮，仅两年多时间内该片区房屋建筑面积总量增加了一倍以上。

工作组经调查发现，银坑蚝场旧居住区居民个人住宅建筑面积约6.86万平方米，其中合法产权房屋建筑面积约1.69万平方米，涉及居民154户；“无合法手续的违建主要有两种，一种是在空地上或沿海边沙滩建设的独栋建筑；另一种是依附合法房屋，在房前屋后或是顶上加扩建的，这样的房屋面积约5万多平方米。”

违法建筑危害性大安全隐患多

“我们在调查和拆除违法建筑的过程中发现，许多违建因为没有报建和验收，存在很大的安全隐患。”银坑“两违”案件查处专案组相关负责人介绍说，“一种是偷工减料，正常500平方米的建筑钢筋用量大约是15-20吨，但我们拆除的违建一半的钢筋用量一半都不到，有的只有三分之一。5.17万平方米违建中像这样存在严重安全隐患的有3-4万平方米，占违建总量的三分之二以上。他举例说，6月6日，他们拆除了一栋670平方米的违建，其中钢筋只有6吨，不到正常用量的一半。“还有一种是直接在原来的房屋上加建，梁柱都没有，很可怕。由此可见，抢建的违建根本不是以居住为目的，完全就是为了博补偿。”

“银坑蚝场旧居住区房屋建设年代久远，缺乏合理规划，房屋质量差，布局散乱，环境脏乱差情况比较严重。”银星社区居委会社工小梁告诉记者，“这里地处临海滩涂，地势低洼，每临台风多发季节，常会发生海水倒灌的情况，存在极大的安全隐患。”她说，台风“天鸽”“山竹”袭来的时候，临海的房屋都出现了水浸。“每次要打台风或是天气恶劣的时候，我们社区工作人员和消防网格员都很紧张，都要准备沙袋发放给居民，还要将他们疏散转移到临时庇护点。”

据了解，银坑旧居住区最靠近海边的一排房屋多为独栋违法建筑，在原居住区已没有空地的情况下建造，有的甚至直接建在沙滩上。台风“天鸽”之后，还出现了建在沙滩上的违建地基下面被海浪掏空的情况。

银坑“两违”案件查处专案组相关负责人指出，违建有四大危害：“一是破坏土地管理秩序，二是严重影响规划实施，三是存在巨大安全隐患，四是影响社会公平正义。”

算经济账搬迁居民收益巨大

“我们许多人愿意尽快拆迁，所以很早就签约了。”银坑旧居住区居民唐先生说，“一方面这片地方是腾出来建市文化艺术中心的，为了公益事业，我们应该让出来；另一方面，我觉得政府给出的政策和补偿还不错。”他解释说，他们家有200多平方米合法房屋，可获得补偿面积246平方米和优惠购房面积220平方米。另外，签约搬迁后他家还获得2年房租补偿21万元、搬迁奖励12万元。唐先生也毫不讳言地表示，他家也有违建250多平方米。“2010年建的，成本大约是900元/平方米，没有装修。现在政府给我3000元/平方米的补贴，我觉得可以了。”

据搬迁工作组相关负责人介绍，银坑合法房屋产权人除享有合法面积1.1倍的房屋补偿，或货币补偿方式外，还享有按5000-6000元/平方米建筑成本优惠购房福利。另外，还有搬家费、临时安置费和签约奖励。即便是违法建筑，在规定时间内签约，也可获得1200元/平方米的建筑成本补助和1800元/平方米的奖励。

他还表示，当年银坑人进入蚝场成为职工，并享受蚝场职工待遇（“包销粮”），特区成立时已被安排参加工作，其二、三代子女继承人及家属已优先享受优质的教育及就业资源，他们大多数人也都享受过房改分房或货币补偿，更何况违建房屋多用于出租，房主已享受了多年侵占国有用地的非法收入。

市、区将坚决打赢“拆违”和搬迁攻坚战

银坑片区将打造成为珠海情侣路浪漫风情海岸线上“一带九湾”中最亮丽的风景。为满足公共利益需要，改善服务民生，银坑蚝场旧居住区搬迁工作正全力推进。银坑“两违”案件查处专案组相关负责人表示，“按照市、区和搬迁工作指挥部的工作计划，高新区综治局（城管执法）和相关行政执法部门将加大对违建的立案调查和拆除力度，坚决打赢全面“拆违”攻坚战。下一步，对未按期签约的合法产权房屋，将根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》启动政府征收程序，坚决完成市委、市政府交办的银坑蚝场旧居住区搬迁工作任务。

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