珠海市出台全面深化改革工作要点 以深合区建设为总牵引推60项关键改革措施

“2021年是非同寻常的一年，也是全面深化改革大有作为的一年。”就在《意见》印发后的几天内，贯彻落实《意见》布署的《珠海市全面深化改革2021年工作要点》（下称《工作要点》）正式出炉，推出60项关键改革举措。

《工作要点》主要涵盖七个方面改革措施，推动“1+1+5”方面、60项重要领域关键环节的改革，以加快建设横琴粤澳深度合作区（简称“深合区”）为总牵引，以贯彻落实《意见》各项重要改革为主抓手，奋力在构建新发展格局中率先突破、走在前列。

“1”

探索“深合区”开发执行模式创新

“"1+1+5"中的第一个"1"，是加快建设横琴粤澳深度合作区，争取中央授予更大改革自主权，推动更高水平的制度型开放。”珠海市委改革办相关负责人透露，这一方面的改革，是要充分释放“深合区”和《意见》的“乘数效应”，探索“深合区”开发执行模式创新，与澳门深度联手，打造融合发展的超级都市区，丰富“一国两制”事业新实践。

从内容看，该项深改内容包括三大板块、10项改革措施。三大板块涵盖探索新体制架构、建立新运行机制，以及做实新极点支撑。

创新“深合区”开发执行模式，被列在60项改革措施之首。《工作要点》明确，要提前谋划粤澳达成一致的“深合区”开发执行机构组建方案，建立科学高效、运作顺畅、权责清晰的“深合区”开发执行模式，建立共商共建共管的体制机制，推动粤澳两地经济运行的规则衔接、机制对接。

探索新体制、新机制，法律、金融都是重点领域，改革将推进两地法律制度衔接，探索金融和投资管理新机制。例如，依托横琴珠港澳（涉外）公共法律服务中心，打造涉外涉港澳人士的全方位、一站式法律服务平台；金融与投资管理方面，如依托澳门—珠海跨境金融合作示范区建设，着力绿色金融、中葡金融服务平台构建，推动现代金融改革发展政策率先在横琴落地，创新跨境金融监管模式。

此外，如何做实澳珠新极点支撑也被列为改革重点。根据《工作要点》，将谋划横琴自贸试验片区扩容增效，推动珠海机场重组整合，加强珠澳科技创新合作，加强珠港澳知识产权保护合作，深化珠澳民生融合，推进跨区域警务合作等。

“1”

争取省级重大改革试点在珠海优先部署

第二个“1”，是全力以赴推动落实省《意见》各项重要改革任务。上述负责人介绍，“希望承接实施部分省级经济社会管理权限，强化立法推动创新，争取省级重大改革试点在珠海优先部署。”

用好用足经济特区立法权，强化立法推动创新是关键一招。珠海将以制度创新为核心，根据授权对省地方性法规作变通规定。积极协调解决经济特区立法变通事项与省有关事项的衔接问题，在珠海适用对省地方性法规作出变通规定的珠海经济特区法规。

如何争取省级重大改革试点在珠海优先部署？《工作要点》明确，以高新区为主平台，积极申报“双链（创新链产业链）融合、三力（创新力、竞争力、综合实力）提升”改革创新实验区。同时，建立完善创新链产业链融合发展体制机制，加快布局数字经济、生命健康、新型材料等战略性新兴产业、未来产业，构建高质量发展的先行区和示范区。

此外，改革举措还涉及抓好科技创新管理体制机制改革，完善科技资金绩效考核机制、容错纠错机制和科技项目评审制度，破除创新驱动加快发展的体制机制障碍；抓好广东省要素市场化配置改革试点，全力落实让市场在资源配置中起决定性作用；抓好市属国企混合所有制改革，探索拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道等。

“一类是抓好"深合区"运行管理体制机制架构的设计，另一类是抓好省《意见》各项重要改革工作的推进落实。这两大类六大项重中之重的改革，在《工作要点》中占比达47%。”上述负责人称，将通过抓好这批重大改革，为珠海在新发展阶段破局突围、跨越发展提供有力有效的体制机制保障和政策支撑。”

“5”

“五个围绕”深化各领域重点改革

“两个"1"之外，改革举措还涉及一个"5"。”上述负责人解释，即以围绕实现高水平自立自强深化改革、围绕畅通经济循环深化改革、围绕扩大内需深化改革、围绕实行高水平对外开放深化改革、围绕推动全面绿色转型深化改革等“五个围绕”的新要求，深化五个领域重点改革。

这五大领域，首先是深化市场化改革，推动经济高质量发展。对此，《工作要点》提出推进数据要素市场化配置改革、构建创新链产业链招商机制、推动经济社会发展绿色转型等14项改革举措。

第二个领域是加快数字政府改革，持续优化营商环境。为此提出健全数字政府改革发展规范体系、强化营商环境关键节点改革、深化财政预算管理制度改革等7项改革举措。

优化人才发展体制机制，激发创新创造活力，也是珠海今年的重头戏。珠海提出，打造青春之城活力之都的制度安排、加强交流合作精准招智引才、完善人才住房保障机制等3项改革举措。

此外，还要强化社会治理，提高人民生活品质，包括深化退役军人服务管理保障改革创新“五大工程”建设、推进“民生微实事”改革、学前教育资源配置机制改革、深化智慧健康改革等13项改革举措。

最后是抓好重要改革试点，勇当开路先锋，并提出开展农村宅基地改革全国试点等7项国家和省试点。

“此次全面深改立足新阶段、新理念、新格局，紧扣"十四五"时期改革发展目标，具有鲜明的时代特征和珠海特色，希望改出新气象，改出新成效，改出新局面。”上述负责人表示。

2021年珠海全面深化改革七大方面措施

一

跨进改革创新新佳境丰富“一国两制”事业新实践

（一）探索新体制架构

（二）建立新运行机制

（三）做实新极点支撑

二

践行全面深化改革新使命注入“二次创业”新动力

三

深化市场化改革促进经济高质量发展

（一）推进要素市场化改革

（二）加强产业高质量发展体制机制供给与创新

（三）着力创新链产业链融合发展

（四）建设绿色低碳循环发展经济体系

（五）深化国资国企改革

四

加快数字政府改革持续优化营商环境

五

优化人才发展体制机制激发创新创造活力

六

强化社会治理提高人民生活品质

（一）着力教育资源优化配置

（二）着力医疗健康资源优化布局和能力提升

（三）着力社会治理效能提升

七

抓好重要改革试点勇当开路先锋

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