把握智能化机遇 加快制度供给创新

互联网对人类经济社会发展带来的革命性影响不断深化，万物互联和智能化成为网络信息技术发展的新趋势。预计2030年，全球连入互联网的设备数量将突破千亿个。万物互联催化了数据爆炸，加上人工智能开始进入加速发展阶段，由此带来的企业变革和产业重构已经拉开帷幕。对此，我们需超越当前仅着眼促进产业发展的政策目标，加快制度供给创新，全面应对挑战。

近年来，欧美主要国家先后出台了一系列涉及物联网、大数据、先进制造、高性能计算、人工智能等方面的国家战略，以把握未来国际竞争制高点。我国也制定了相关政策，但主要侧重于促进产业发展层面。

当前，万物互联和智能化发展趋势，给技术、企业、产业等各个层面都带来革命性变化。首先，企业向智能化方向发展，日益呈现五方面的显著特征：生产方式高度智能化、服务关系长期化、企业边界柔性化、组织结构平台化、企业创新开放化。其次，产业向智能生态群演进，显现出从线性产业链到智能生态群的变革趋势，基于平台的集群化、基于数据的智能化、基于产业融合的服务化特征明显。

基于新的发展态势，我们必须更好把握万物互联及智能化机遇，超越目前侧重产业发展的政策目标，制定全面应对策略，主要是加快创新制度供给，开拓发展新空间。

一是重构行业监管制度。一方面，要避免以旧思维管新业态，实施包容性监管。建议在新技术新业务发展初期，从业务属性、技术实现方式、商业模式、潜在产业冲击、安全风险点等方面着手，开展第三方评估分析，支持新业态发展，防控潜在风险，研究取消或放松过时的监管制度。另一方面，需适应融合创新趋势，加强监管横向协作和纵向联动。建议研究出台针对融合型业务的总体监管指引，重塑跨部门协作机制。同时，进一步完善政府、企业等利益相关方共同治理格局，创新政企合作方式。

二是协调好竞争政策与产业政策。减少和优化产业政策，减少对市场主体的选择性支持，通过开放的标准和公平竞争审查，出台竞争友好型、竞争促进型政策，防止排斥竞争的规定和做法；加强对共性技术研发、质量标准和认证、政府公共采购等方面的支持，加强产业创新发展的支撑环境条件，围绕产业发展的迫切需求和薄弱环节加大财政引导、市场主导的研发支持力度；关注新兴产业“赢者通吃”问题，维护公平竞争市场秩序，鼓励平台做大做强，让资源在更广范围、更多主体之间优化配置，但对于企业滥用其市场支配地位排挤或打压竞争对手的行为，要有明确禁止要求。

三是强化网络信息安全。增强网络信息系统安全防护能力，建议督导企业树立网络安全观，加大安全投入，落实关键信息基础设施防护责任，各相关行业部门履行好自身监管责任；加大个人隐私和数据保护力度，明确个人数据处理活动的透明度，设计更有效率的用户个人信息保护机制，要求企业在产品的设计、研发、推广、使用、市场退出的每个环节考虑隐私保护要求，为用户提供全生命周期数据保护，关注数据流转使用、跨境流动环节的安全风险。

四是高度重视人才与就业政策。多种方式培育和引进高端智能领域人才，把高端智能领域人才作为队伍建设的重中之重；重视失业和技能培训问题，及早识别最可能被替代的重复性、程序性、高成本就业领域，加强再就业咨询服务，巩固社会保障体系；增加就业的灵活性，做好灵活从业人员在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面的制度保障。

（作者：国务院发展研究中心企业研究所马骏袁东明马源）

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