激发农村活力 推动高质量发展南海坚持落实乡村振兴战略，将明晰区镇村三级社会管理权责边界，推进村级工业园改造提升，培养农村管理人才

■里水贤鲁岛田园风光。南海以里水作为试点，为全区乡村振兴全面铺开提供样板、积累经验。（里水宣办供图）

2018年，乡村振兴无疑成为中国热词。市委常委、南海区委书记黄志豪曾指出，“40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还要聚焦农村。”显然，农村依然是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节。

为此，2018年南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，发布乡村振兴“1+6+X”系列政策文件，提出产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效6大重点任务，并制定系列配套实施文件，吹响新一轮深化改革的号角。

在新的时代背景下，南海如何聚焦短板，破解瓶颈，使农村更具活力与动力？南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示，2019年南海区城乡统筹办将继续完善乡村振兴政策制度体系建设，进一步优化深层次体制机制，明晰区镇村三级社会管理权责边界，推进村级工业园改造提升，促进农村管理人才能力提升，提高南海的农村活力。

聚焦短板

出台乡村振兴

“1+6+X”系列政策文件

40年前，南海从农村起步发展工业，实现经济的腾飞。发展至今，南海农村的治理结构、产业结构、人口结构等正发生着深刻的变化，以至于基层治理成为当下南海面临的最大风险。如何创建与开放型经济格局相适应的基层治理新格局，是如今南海需要深入思考的问题。

“与全国大部分农村不一样，南海的农村是人口流入地。”刘锦枌分析，不断涌入的人口让南海农村“活”了起来，但随之而来的人口结构突变问题，催生了基层治理难题，“不同的农村类型有不同的矛盾，这导致南海的农村问题尤为复杂。”

“南海目前的农村形态非常多样。城中村在南海也非常多，它们往往还没完成城市化进程，就已被快速增长的城市载体包围。”刘锦枌表示，落后的村容村貌与现代都市格格不入。此外，南海还广泛存在城乡结合部形态，以及纯粹的农村形态。

“南海要落实乡村振兴战略，首先是要补短板。”刘锦枌表示，针对当前南海基层存在的问题，2018年南海出台了《南海区实施乡村振兴战略工作方案》，把6大方面的思考细化成7个方面提纲、40条具体问题，深入7个镇街、相关区直部门开展调研，拜访知名“三农”问题专家党国英、刘宪法等，拜会12位南海“本土农村专家”、听取了村（社区）干部群众代表意见，并赴北京、上海、江苏等先发地区学习经验，累积受访调研人员超过600人次。

经过5个多月的密集调研、深入思考和反复论证，提出了乡村振兴“1+6+X”的系列政策框架体系，并组织有关部门起草相关政策文件。其中“1”为乡村振兴主文件，即《实施意见》，“6”为推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等6大工作方面的任务；X为系列配套文件。

在2018年7月召开的南海区全面深化改革暨乡村振兴工作会议上，乡村振兴“1+6+X”系列政策文件出台。南海提出以完善农村基层治理体系为核心，着力推进组织振兴，打造以党的基层组织为核心、村(居)民自治和村(居)务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、公共服务中心为平台、其他各类组织为补充的组织体系，完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，营造共建共治共享社会治理格局。

试点先行

为全区乡村振兴提供样板积累经验

在全区思路引领下，南海各镇街已纷纷迈开步伐。桂城基于原有的村级工业园改造经验，继续探索土地连片混合开发；西樵结合国家生态公园建设契机，同步推进建设；丹灶出台生态文明建设三年行动工作实施方案，拟投入15亿元进行生态文明提升。

作为全区极具代表性的镇街，里水更是被寄予厚望。南海采取“试点先行、典型示范”的工作思路，在里水开展试点工作，要求里水充分发掘基础优势，做足“水”文章，盘活乡村资源，从“点-线-面”全方位入手，打造连片乡村振兴先行区，推动一二三产业融合发展。

同时聚全区力量对里水进行全程指导帮助，及时解决乡村振兴工作中遇到的问题，坚持边试点边总结，及时把试点中形成的好做法好经验总结好，把试点工作中碰到的新问题梳理好分析透，通过里水试点，为全区乡村振兴全面铺开提供样板、积累经验。

队伍提升

明晰三级社会管理权责培养三农人才

作为经济先发区，迈向高质量发展才是南海乡村振兴更高层次的追求。但南海发展乡村振兴战略的过程中，遇到了镇街、村居管理权责不清晰，农村土地、资产证照不全，农村人居环境综合整治相对滞后等问题。如何改善好这些问题？如何将农村的社会治理问题解决，转化为南海优势？

刘锦枌表示，除了要进一步完善乡村振兴政策制度体系建设，优化深层次的体制机制外，还要明晰区、镇、村三级社会管理权责边界。“要以深化社会治理网格化工作为重要抓手，明晰区、镇（街道）、村（居）三级社会管理权责，区级强调顶层设计、统筹协调、指导监督等职责。”刘锦枌说。

推动乡村振兴，关键在人。而南海最需要的则是管理农村的人才。“要加强三农工作队伍建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。”刘锦枌表示，要制订实施基层党组织“头雁”工程、经济社社长助理制度、基层万名党员骨干培养计划、青年干部培养计划等一系列培养计划，使村（居）书记、“两委”干部、中层干部、集体经济组织领导成员、基层党员骨干、优秀青年人才等六类农村管理人才能力得到显著提升。同时探索实践村（居）党组织书记轮岗机制、镇（街道）中层干部与村（居）“两委”干部上下交流培养机制，加大书记在不同村（居）交流任职力度。探索科学设置村（社区）“两委”干部绩效激励标准，完善退出保障体系。

在产业振兴方面，在多数农村尚在追求农业提质增量时，南海思考的是如何为产业发展腾挪空间。为此，2019年将按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，坚持改造升级和整治提高两手抓推进村级工业园综合整治，严格落实产业保护区规划，突出政府主导、规划引领、公资介入，推动村级工业园连片改造，建立发展利益共享机制，探索不同土地性质、征用或租用等使用方式进行土地整备，鼓励连片混合开发。

文/珠江时报见习记者黄婷通讯员邓惠青

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