更新改造政策全面升级 “工改居”允许协议出让 南海携205个城市更新项目现场“招亲”，“旧改”新政出台力破发展痛点

南海召开城市更新推介大会，今年共推出205个城市更新项目，向社会各界发出参与南海城市、产业建设的邀请函。

卢浩能摄

3月28日，佛山市南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会在广东金融高新区举行。为抢抓粤港澳大湾区发展机遇，再造高质量发展新南海，此次推介会共推出205个城市更新项目，向社会各界发出参与南海城市、产业建设的邀请函。

当前，南海正加快“两高四新”产业体系建设，不仅大项目的落地需要充足的土地资源供应，创新人才等资源也对城市发展环境提出了更高的要求。会上，南海11个超400亿元重点项目现场签约，并发布南海区产业用地供需平台疏通对接渠道，还对《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》（下称《实施办法》）进行了详细解读，集中展示南海在全省率先要求“工改工”和“工改居”联动改造、探索混合开发；在全市率先全面放开协议出让，“工改居”也允许协议出让等创新做法。

“城市更新项目投资推介会已成为宣传南海、推介南海、投资南海的一张名片，今年更赋予推介会全新的能量与使命，希望社会各界、广大村居一起参与南海打造全球创客新都市的新征程。”南海区区长顾耀辉说，接下来，南海将全力参与粤港澳大湾区建设，加快构建“两高四新”现代产业体系，围绕“一环两站”集中力量打造佛山三龙湾高端创新集聚区南海片区、广东金融高新区、佛山西站枢纽新城和西樵山文旅高地四大平台，全面承接粤港澳高端创新资源。

撰文：李欣卢浩能黄逸豪张凤欢

五大重点片区集中亮相11个项目签约金额超400亿元

“我们将建设占地274亩的新交通枢纽香港城综合体项目，以及占地118亩的澳门城文化创意产业园。”推介会现场，佛山市南海区三山新城建设局副局长梁桂雄上台作三龙湾高端创新集聚区南海片区项目推介，透露该片区投资发展利好。

三龙湾高端创新集聚区南海片区是今年推介会的重点片区项目之一。此次参会，该片区携6个地块亮相，涉及土地1026亩。

“大沥计划启动整理约2300亩土地，全力打造沥桂新城大沥核心区。”大沥镇副镇长卢锦雄说，沥桂新城大沥核心区位于南海中轴线的核心地段，南海目前正积极推动千灯湖城市中轴北延，广东金融高新区将与大沥的商贸业跨界融合，带来更多发展机遇。

此次推介会上，广东金融高新区、三龙湾高端创新集聚区南海片区、沥桂新城片区、佛山西站枢纽新城、听音湖片区五大重点片区集中亮相，吸引了不少投资者的目光。

包括上述项目在内，南海合计推出205个城市更新项目，涉及土地面积超5万亩，涵盖村级工业园改造、集体经营性建设用地入市、区（镇）储备土地、旧村改造等领域。同时，南海还推介了一批已建成产业载体，建筑面积达195万平方米。

11个计划总投资额超400亿元的项目现场签约，是本次推介会的另一亮点。这11个项目中，既有东华软件华南区（大湾区）总部项目、全影汇VR总部等总部类项目，又有旧村改造、小镇建设等综合性项目，也有聚焦中药等领域的产业园项目，涉及用地面积超1700亩。值得一提的是，今年的推介会首次将旧村改造项目纳入重点推介范围。

南海“旧改”新政也在推介会上进行了详细解读，不仅改造金额提高，发放时间提早，南海还创新性地提出“工改居”必须要联动改造一定比例的“工改工”项目、力推土地混合开发等做法，希望通过释放政策红利，调动更多社会力量参与城市更新。

为打破用地需求与用地供给之间长期存在的信息壁垒，南海区产业用地供需平台也在会上发布上线。南海区相关负责人表示，该平台设有“土地信息”“产业需求”“数据南海”“政策中心”等九大板块，目前已收录超200宗土地信息。

看好城市更新发展机遇“南海打出有效的政策组合拳”

“您好，请问资料袋您需要吗？”“我需要。谢谢你！”早上不到9时，大会现场已一座难求，会场后方被与会者挤得满满当当，时而翻看资料袋里的政策大礼包，时而举起手机频频拍照，成为大会现场频频见到的一幕。

会场两侧走廊设置的摊位，也吸引了不少与会者的目光。他们或是在推介展板前掏出手机拍照，或是围着茶歇小桌交流投资意向。

数据显示，当日参加大会的人数近1200人，除了政府部门相关人员外，还有房地产企业、金融机构、科创企业、商协会以及各镇街村居干部代表。

“南海的城市更新政策打出了一系列非常有效的组合拳。”时代中国集团副总裁兼佛山公司总经理周四阳说。作为南海全球创客小镇的投资方，时代中国集团已在享受南海城市更新释放的红利。

“在"三旧"改造中，我很高兴看到南海一直在积极地、系统性地处理遇到的共性问题。”周四阳说，例如联动改造，通过“工改居”反哺“工改工”的方式，可以帮助减轻产业发展中的成本压力。

东华软件股份公司高级副总裁、华南总部项目筹建总经理侯志国是另一位感到兴奋的企业代表。大会上，东华软件华南区（大湾区）总部项目是11个现场签约的项目之一。未来，该公司将在南海投资6亿元，建设粤港澳大湾区的企业总部。

侯志国表示，南海的区位优势、人才环境以及产业环境都是吸引他们落户的优势。“佛山是一个制造业大市，蕴含了大量的信息技术需求，而这部分的需求此前大多依靠国内一线城市的信息企业满足。”侯志国说，在南海设立总部，将为企业提供大量机会，企业希望能在这里推出具有示范性的项目，并向全国推广。

他透露，未来东华软件湾区总部将打造包括研发服务基地，发展医疗、金融、大数据的集成中心，打造人才储备中心。“我们希望在这里形成一个IT企业的生态圈，带动佛山乃至粤港澳大湾区的IT事业成长。”

不只是企业代表跃跃欲试，南海本土村居代表也从中看到了许多利好消息。“村民对于改造的反响很积极。”桂城街道夏东经联社社委黄文昶介绍，协议转让、联动改造等新政，对于社内“工改工”的项目都是利好消息。

黄文昶表示，社内一片20多年的旧厂房地块已完成土地整备，目前正在洽谈发展高科技电子信息产业和新型包装产业，带动片区环境提升与经济发展。“原来每平方米5元左右的租金，改造后预计能提升至20元左右，翻了四倍。”他说。

打造“永不落幕的推介会”南海发布产业用地供需平台

连续9年召开的城市更新大会已成为推介南海一张响亮的名片。

2012年起，南海每年召开年度“三旧”改造项目投资推介会，为引入社会资本参与南海城市更新改造搭建交流平台，在“面对面”的线下交流中促成多项合作。

今年的城市更新推介大会更是有了全新的突破。会上发布上线的产业用地供需平台致力打造“永不落幕的推介会”，打破了用地需求与用地供给之间长期存在的信息壁垒，实现城市更新与招商引资的无缝对接和有效联动。

在广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩看来，产业用地供需平台的发布，正好击中信息不对称、存量积压等痛点。“好的平台应该要显化意愿和需求，政府能知道投资商想干什么，投资商能了解政府的导向以及村的意愿，村居因此也更愿意把土地交出来。”江浩表示，平台让各方聚在一起，就形成了一个更活跃的市场。

“我们计划将村内用地信息挂在平台上，能让更多的人了解村里的项目。”黄文昶说。周四阳同样十分期待，未来可借力该平台第一时间了解多方信息。“这对于企业调整决策来说也是十分有帮助的。”他说。

南海旧改新政的出台也成为新一轮城市更新的助推器。“今年，我们集中释放集体土地整备、混合开发、集体和国有建设用地空间调整、土地增值收益分配制度等方面的政策红利，出台"三旧"改造新政。”顾耀辉说。

此次出台的《实施办法》作出了不少前瞻性和独创性的探索。比如，在全市率先全面放开协议出让，“工改居”也允许协议出让；在全省率先要求“工改工”和“工改居”联动改造，实现房地产业反哺实体经济；力推“国有+集体，住宅+产业，出让+租赁，以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，既调动开发商参与改造的积极性，又充分保障村民权益；积极探索新型产业用地（M0）开发利用，以工业用地的价格享受科研用地或商服用地的价值，极大地降低大家的投资门槛等方面。

不仅如此，在原有城市更新奖励政策的基础上，南海还进一步加大了奖励力度，对于拆除重建类的村级工业园改造示范项目的奖励标准由原来的40万元/亩提高到50万元/亩，并首次将微改造类的村级工业园改造示范项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。

除了为推动城市更新工作营造良好的发展环境，南海未来城市更新的方向也日渐清晰，“产业社区”建立成为推动南海空间格局、产业集群再造的重要突破口。按照计划，今年南海将力推100个产业社区建设，覆盖7个镇街，并因地制宜制定发展方向。

“通过产业社区建立，做好环境留住人才，南海有条件争创大湾区先进制造业增长极。”江浩说。

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