南海推进三项改革为工程落地提速在全市率先探索模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革，助力高质量发展

南海区智慧运行中心可将各类政务数据和社会数据深度融合，让数据协助城市管理做思考、做决策。/本版组图由佛山日报记者符诗贺摄

文/佛山日报记者崔艺文通讯员钟婷婷、钟浩欣

今年年初和年中，佛山两场重大项目集中开工投产新闻刷屏各大媒体，在全市260项集中开工重大项目中，南海占有76席，领跑全市五区。

“南海人敢创新，办实事！”这是全球企业对南海打造国际化营商环境的普遍评价。自2010年起，南海以“敢啃硬骨头”的改革精神，不断优化工程建设项目审批流程，开创“南海效率”。

在昨日的南海区工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会上，南海部署推进工程建设项目审批改革，在全市率先推行模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革三项改革，着力打通企业投资建设、项目落地等重点领域的堵点，让更多企业享受改革红利，提升南海营商环境和核心竞争力。

改革提速：工程建设项目审批效率领跑五区

“昨日项目就开始桩基础施工了。”田村汽车电子（佛山）有限公司施工负责人梁康伟很兴奋，他尝到了南海“模拟审批”改革的头啖汤，得以提前近一个月开工。

做了3年报建的梁康伟清晰地记得，刚入行的2016年，是南海首次启动企业投资建设项目联合审批，通过各部门联合审批，项目从立项到取得施工许可证审批时限从207个工作日压缩至96个工作日，随后这个时限每年都在递减。

为优化营商环境，南海早在2010年便率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，实现“整合职能、整合人员、统一办理、限时办结”。

近年来，随着南海城市和产业转型升级加速，各类建设工程如雨后春笋般，工程建设项目审批成为改革的重点也是难点。

今年初，佛山市政府印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》，佛山市深化工程建设项目审批制度改革全面实施。3月，全市工程建设项目审批管理平台试运行，各区还在适应平台使用的时候，南海又一次以改革先锋姿态领跑五区。

数据显示，2019年4月1日至10月8日的半年里，南海区上线767项，办结159项，平均审批用时18.6个工作日，较全市平均水平短25%，平均跨度用时35天，较全市平均水平短40%。

精准施策：大刀阔斧多措并举打造“南海速度”

工程建设项目审批效率远超于全市平均水平，“南海速度”从何而来？

南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍，一方面得益于南海多年一窗通办、并联审批、信用为先、简化流程和部门内部征询等改革措施的落实，另一方面则在于今年推进的工程建设领域审批效率低、项目落地难专项整治工作，针对工程建设项目审批过程中的堵点，打通了“任督二脉”。

在各类行政审批事项中，投资建设项目审批历来是用时多、材料多、部门多的典型代表，尤其是设计方案审核环节，几乎没有一次性审核过关的项目，图纸往往需要多次修改，一个来回大概需要10个工作日，这对“时间就是金钱”的企业来说无疑是沉重负担。

“模拟审批”制度正是针对这一环节，将设计方案审批与获得土地使用权并联，充分利用土地招拍挂公示时间，提前进入审批程序，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。

除此之外，南海还推行标准地建设改革，以狮山镇的风梅岭项目为例，政府前期对该项目地块进行了环境影响评价、安全评价、管线调查迁移、矿产资源压覆评价等，成果将免费提供给项目方。项目取得土地后凭区域综合评估成果即可简化开发、建设、投产的各项评价评估环节，可谓“拎包入住”。标准地改革还包括明确用地控制指标，最终将“三通一平”的净地交到项目方手上。

“以往工程承包商的选择方式，是由评标委员会直接评定一家合格投标人，招标人无选择权。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟介绍，调研中很多招标人反映，以前的招投标制度过于强调公平，未能有效地兼顾“公平和择优”，招标人难以选到真正优秀的工程承包商，成为后期工程质量和安全的隐患。为此，南海推出取消招标文件和招标项目进场交易事前审查程序；推行两阶段评标定标办法，将评标环节和定标环节分开，将定标权给予招标人等措施；落实招标人的主体责任，让招标人能择优选择承包商。同时，招标人还可以通过合并招标、预选招标、自主决定招标活动开始时间、全程电子化招投标等措施，提高招标效率，确保工程项目“落得地，建得好”。

南海还设立重点工程建设项目代办服务中心，负责区级重点工程建设项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务、协调运转及宣贯培训等工作，针对审批环节存在的难点痛点问题进行指导、协调，跟进重点任务落实情况。

强力推进：打好组合拳发挥改革最大效力

多次改革换来了工程建设项目审批领域的“南海效率”，每一次都是南海自加压力、刀刃向内的制度创新。

工程建设项目审批一直是改革的重点、难点。对照国家、省、市有关要求，经过前期专题调研，南海区委主题教育领导小组把“整治工程建设领域审批效率低、项目落地难问题”纳入重点问题进行专项整治，作为提升南海营商环境和核心竞争力，推动南海高质量发展的重点工作予以部署推进。

目前，丹灶镇的汽车电抗器生产项目已经开展“模拟审批”，近期已进入立项用地阶段的勘察文件备案程序；狮山镇的风梅岭项目和桂城的智能制造产业园项目也正准备采用“标准地”模式来建设。

“很多镇街部门对这几项改革的需求都很迫切。”李毅佳表示，工程建设项目审批制度改革接下来的关键是形成共识，区镇联动、部门协同，将改革措施抓落实落地，释放改革红利。

“实现南海高质量发展，就必须在改革方面出新彩。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示，南海政务改革要在流程再造上下功夫，打好三项改革组合拳，推动“模拟审批”、“标准地”、招投标制度改革相互联动，让政策发挥最大效力，推动项目早落地、早投产、早见效。

一图读懂南海区工程建设项目审批制度改革

1

提升工程招标投标效率

1

全面取消招标文件事前审查程序

2

全面取消招标项目进场交易事前审查程序

3

探索制定“两阶段评标定标”制度：分开评标、定标环节，将定标权从评标委员会转予招标人。

4

提升招标效率五项改革措施：

改革1：探索由招标人决定招标活动开始时间，提高招标效率

改革2：探索实行合并招标制度

改革3：探索建立急散项目预选承包商制度

改革4：探索建立小额工程简易选取制度

改革5：推广扩大电子招投标范围

2

“模拟审批”改革

提出申请阶段：

适用于一定规模的工业项目和基础设施建设项目，需要事先申请。

“模拟审批”阶段：

获取土地使用权和设计方案审查并联进行。

文件转换阶段：

正式拿地后，文件方可转为正式。

3

“标准地”管理

1.全生命周期管理方式实施“标准地”管理：事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管。

2.区域评估：

对“标准地”开展综合评估（环境影响评价、安全评价、管线调查迁移、矿产资源压覆评价等），成果免费提供。项目取得土地后凭区域综合评估成果简化开发、建设、投产的各项评价评估环节。

3.明确用地控制指标：容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、税收标准等。

4.净地出让：达到“三通一平”，施工开发条件具备、管线调查清晰、安置补偿落实到位、宗地交付标准明确。

5.多部门联动监管：根据监管协议按“谁提出、谁监管”落实监管工作。

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