企业牛不牛？大数据说了算！ 高明探索构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展评价体系

高明目前已建成企业高质量发展评价大数据平台。高明西江产业新城供图

企业发展质量如何评价，谁说了算？高明的答案是：大数据！

以沧江工业园区今年4月正式纳入广东省2020年度制造业高质量发展综合评价试点为新起点，高明正在加快探索构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展评价体系。目前，已建成企业高质量发展评价大数据平台，并根据评价结果，把企业划分为优先发展类、鼓励发展类、提升发展类、限制发展类四种类型，拟相应实施差别化的资源要素配置政策，促进企业高质量发展。

“这项工作不仅刷新了对企业评价的标准，还对政府今后精准施策提供了科学的参考。”高明区经济科技促进局党组副书记、区科协主席黄婉明表示。

这实际上是一场经济领域的效能变革。高明希望以“亩均效益”为核心，找准有效市场与有为政府的结合点，按市场规律把优质要素资源配置到优质的平台、项目和企业，形成强有力的绩效杠杆，进而推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

南方日报记者盛正挺叶能军通讯员关雪仪

摸清“家底”

构建企业高质量发展

综合评价体系

高明把工业企业分为两类进行综合评价指标体系的构建。

其中，对区内年主营业务收入在2000万元以上的工业企业，建立“6+1+X”评价指标体系。“6”指亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重；“1”指单位增加值主要污染物排放，适用于重点排放监测企业；“X”指科技创新、新兴业态、人才引进或培育、社会贡献、质量品牌、企业上市、节能减排、安全生产、诚信经营等个性指标或加减分项。

对年主营业务收入在2000万元以下的工业企业，建立“2+X”评价指标体系。“2”指亩均税收、单位电耗税收；“X”指科技创新、质量品牌、节能减排、安全生产等个性指标或加减分项。

在实施企业高质量发展综合评价前，政府难以对企业的生产经营效益进行全面、准确、科学的评价，原因往往在于笼统地评价企业某单项指标；而在实施企业高质量发展综合评价过程中，相关涉企数据的采集成为最大的“拦路虎”。

企业高质量发展综合评价将用地、用能、用工、实缴税费、工业增加值、研发经费、污染物排放等72项评价指标数据进行全面分析。以企业用地面积这一项为例，为了获得企业最真实的用地情况，高明区经济科技促进局将企业实际用地分为六类，并逐一前往企业现场进行核查；同时，向区市场监管局、区税务局、生态环境分局和供电、供水、燃气等部门收集了企业相关指标数据。

为确保企业高质量发展综合评价顺利开展，高明区经济科技促进局着力建设高明区企业高质量发展综合评价大数据平台，在实现对企业评价数据的归纳、整理、计算、查询等日常基础应用的同时，完善涉企数据的评价监测和结果应用，以及配置地理空间信息管理功能，实现企业全景信息管理。目前，高明区经济科技促进局正开展大数据平台等级保护测试和市政务云端上线工作，同步对全区工业企业的高质量发展综合评价数据进行全面校核、纠偏。

“涉企数据的收集、整理和分析是个"摸家底"的过程。如果摸不清家底，政府就无法对企业发展作出综合评价和研判，进而无法对企业开展精准施策。这些基础性的涉企数据采集对政府工作的指导意义很重大。”黄婉明表示，企业高质量发展综合评价大数据平台能对庞大的涉企数据进行有效管理和综合分析，也能夯实全区各部门企业服务工作的数据基础。

“双向”效用

既激励企业

也服务决策

在高明探索的设想中，企业高质量发展评价大数据平台这个“指挥棒”将发挥两方面的作用。一方面对企业形成正向激励、反向倒逼，另一方面为政府决策提供更科学参考。

目前，包括政府职能部门在内的社会各界对企业发展质量的评价多数是看税收。但从近些年招商引资的最后成效以及企业经营的实际效益等方面来看，一个企业或项目的发展态势需从多方面进行综合考量。因此，高明设计了“6+1+X”“2+X”这两个指标体系，希望从这些指标维度全面完整地反映企业发展情况。

在高明区企业高质量发展综合评价的过程中，这点已显露端倪。例如，佛山市海天（高明）调味食品有限公司是高明的明星企业，从数据来看，它也确实在税收、空间布局、土地利用率等方面做得很好，在企业高质量发展综合评价中名列前茅，而且还从其上下游的配套企业中看到了龙头企业的带动作用。而荷城街道富湾片区有一家平时不起眼的小型企业，主要经营小家电的出口，占地仅几千平方米，但通过数据分析，它的土地利用效率非常高，而且它的发展空间还很大。“这就是企业高质量发展综合评价帮我们发现的"小而美"的企业。”黄婉明说。

对企业来说，根据评价结果，高明将企业分为“ABCD”四类，其中，A类是优先发展类企业，B类是鼓励发展类企业，C类是提升发展类，D类是限制发展类。然后，高明将从用地、用能、用水、排污、金融、财政资金支持等方面制定实施差别化配套政策，形成正向激励与反向倒逼相结合机制，引导资源要素向高效领域和优质企业聚集，加快淘汰落后产能，全面提升企业发展质量和效益。

对政府来说，根据大数据平台的分析结果，不仅可以对企业分类精准施策，而且还能指导产业规划、招商引资等工作。例如，金属材料企业在高明数量较多，但是行业特性决定了其用地面积也较大，如此一来，其单位产出可能就相对少一些。而类似荷城街道富湾片区的那家“小而美”企业，其可能还没达到纳税大户的标准，但单位产出很高，那职能部门就可以从产业链发展等角度去进行规划和引导。

黄婉明介绍，根据数据分析结果，已对高明工业企业进行了初步的分类，分类结果还有待进一步确认。“大数据平台首先供政府内部使用，涉企数据会一年更新一次，以保证准确性。以后希望能提取一些跟经济发展密切相关的数据，来监测企业的发展态势。企业高质量发展综合评价不仅用来对企业发展质量作一年一度的评价，还能监测全区工业发展的状态。我们将借此用数据来说话，建立动态的、精准的经济分析。”黄婉明说。

期待“加码”

差异化政策

让企业“有感”

目前，高明区已制定《关于做好高明区企业高质量发展综合评价区级权限内差别化配置政策制定工作的通知》，要求该区各有关部门在区级权限范围内制定相关差别化配置政策制。

同时，就城镇土地使用税调整、差别化电价、差别化气价、用能总量控制、电力直接交易试点和超计划用水累进加价等方面需上级支持的差别化政策制定事项，积极做好与省、市对口部门的请示汇报与沟通联系工作，待上级部门下放相关差别化政策制定权限后，即可开展相关差别化政策的研究制定。

对AB类企业，高明计划从政策层面给予更多红利，支持其做大做强；对CD类企业，高明区经济科技促进局等职能部门拟协助企业剖析发展质量不高的原因，寻求突破瓶颈的路径，例如开展技改或进行低效用地整治等，“借此提高企业效益，从而提高土地效益”。

“目前区里制定的企业高质量发展综合评价差别化政策的范围和力度仍有待加强，我们希望能获得省、市的政策支持，从更多企业关心的事项上制定差别化政策，例如能直接降低企业经营成本。多维度的强力配套政策能使企业更重视高质量发展综合评价改革，企业也更愿意支持和参与改革的推进，才能在全区营造争先创优的高质量发展浓厚氛围，确保改革取得实效。”黄婉明表示，区级层面的政策制定权限不高，评价结果的综合运用仍需争取上级政策支持。例如，高明在用电、土地使用税等政策上不具备定价权等，无法制定与实施意见相匹配的企业高质量发展综合评价差异化政策，这会导致企业高质量发展综合评价体系的结果运用效果不突出，影响后续工作开展。

接下来，高明一方面将持续根据评价工作开展情况，对大数据平台进行建模扩展，进一步完善相关指标体系，对综合评价结果进行结果纠偏、企业确认和社会公示，尽快形成具公信力的企业评价结果。

另一方面待上级部门下放相关差别化政策制定权限后，将加快制定各项差别化政策措施的具体实施细则，根据“ABCD”四类企业的发展导向，在用地、用能、排污、金融、财政等方面形成更加精准高效的差别化措施，引导和支持企业高质量发展，加快淘汰落后产能。

■协同强化

近7000亩土地实现再开发

高明前10月盘活低效产业用地108宗

整治低效产业用地是高明近年来开展的一项重点改革，旨在提高产业用地的利用效率。这项改革对产业用地进行细致排查，为工业企业高质量发展评价体系提供了数据支持，两项工作强化了协同效应。

统计数据显示，2020年1—10月，通过鼓励低效产业用地业主引进新项目或加快动工投产等形式，高明盘活土地108宗6920.73亩，新上马和改造提升项目115个，完成年度目标8000亩任务的87%。

低效产业用地整治提升三年行动开展以来，高明已盘活低效产业用地300宗18540.5亩，新上马和改造提升项目323个，完成三年行动计划2万亩整治提升任务的92.7%。

精准施策?拟三年盘活2万亩低效用地

“高明很多产业用地都在"晒太阳"。”据高明区经济科技促进局副局长钟建峰介绍，2017年年底，高明开始排查全区的低效产业用地。“依据开发强度、投资强度、亩均税收等指标，分行业明确低效产业用地认定标准，登记低效产业用地422宗，占地面积约2万亩，基本摸清全区低效产业用地的结构、数量、分布状况等情况，建立起低效产业用地资料库，录入300多宗低效产业用地的基本信息，实现地块信息的互通互查。”

2018年1月，围绕项目改造动力不足、土地连片整合难度大等6大问题，高明形成了15条政策建议，确定了奖励补贴、土地功能转化、厂房分割销售等工作举措，同步研究制定了《佛山市高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》，明确将用三年时间消化盘活全区2万亩低效产业用地，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”，全面开创高明土地利用开发新局面。

2018年3月21日，高明召开低效产业（闲置）土地整治提升动员大会。高明区区长梁耀斌表示：“无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是高明区土地利用情况的实际，都要求我们必须放弃粗放利用的用地方式，进一步提升对土地资源精细化利用水平。”

随着整治持续深入和新问题不断出现，高明与时俱进出台系列政策。例如，2019年制定《进一步推动低效产业用地整治提升实施意见》，解决了土地功能转化、综合施策、招商引资统筹等问题；制定《低效产业用地再开发管理暂行办法》，通过对出租空闲厂房、土地、土地流转交易税费、拆除重建厂房等方面给予奖补，激发企业推动低效产业用地整治提升积极性；2020年制定《佛山市高明区低效产业用地再开发奖补资金使用方案的通知》，积极组织开展奖补申报工作，增强社会资本参与改造的积极性。

因地施策?对低效用地进行分类处置

在推进这项改革的过程中，高明按照“一地一策、先易后难、重点突破、分类处置”的原则，根据不同地块实际情况，实施精准化处置措施。

对于产出效益差或土地集约程度低的企业，引导鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作、税收回归等方式，进行自主改造提升，支持工业企业节地挖潜，提高工业用地容积率扩大生产性用房。

针对开发未完成和开发不达标土地，加强政企合作，由政府帮助企业引入上下游项目，延伸产业链条，并鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地。

对原土地使用权人因项目、资金、预期效益等原因，无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，由政府通过协商收回土地使用权后重新组织出让，促进市场化配置土地资源。

对已投入一定资金进行开发，但因项目、资金、预期效益等原因难以继续开发的，鼓励原土地使用权人依法流转土地使用权，或通过引入战略投资者对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设。

对低效利用、产能落后和布局不合理的工业用地，鼓励业主退出工业项目，把土地用于发展第三产业，实现经济转型升级。

巩固成效?整治不达标会被要求“重做”

盘活的土地绝大多数仍是用于工业项目开发，如何避免其再次陷入低效？

高明区经促局一方面积极与企业沟通联系，协助企业排除困难，力促项目落地后尽快动工建设，尽早投产产生效益；另一方面强化督查跟踪，对低效产业用地推进落实情况加强跟进督办，定期发布督查通报。

例如，该局加强对2018年、2019年已盘活的207宗低效产业用地开展“回头看”，将15宗未达到盘活标准的低效产业用地重新纳入整治清单。

统计数据显示，2018年40个新引进项目的动工率98%，投产率85%；2019年83个新引进项目（含增资扩产、新建厂房、退二进三）的动工率为72.3%，投产率59%。

按照计划，高明将加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购，进行二次开发建设；引导鼓励社会资本参与共同开发低效产业用地，盘活整合资源，完善基础设施配套，重新导入优质产业。高明还将谋划低效产业用地产业规划布局，鼓励连片企业联合起来共同打造主题产业园区或建设都市型产业片区，统筹抓好招商引资各项工作。

■皂幕时评

自下而上的探索需要更多呵护

盛正挺

构建企业高质量评价体系实质上是重新制定对企业经营发展效益的衡量标准。在此之前，评价企业的标准存在粗、散等问题，例如笼统地看税收、产值等数据；相比之下，高明探索构建的企业高质量发展评价大数据平台显得更加集约、更加精细。例如，企业发展高质量评价大数据平台是把各类涉企数据全部汇总到一起来进行分析研判，其得出的结果势必更加全面。更准确的评价显然有助于推动政府决策更科学、地区发展更优质。

单项数据往往无法准确反映真实情况。以GDP为例，虽然我国2019年的GDP总量已经达到99万亿，今年更是有希望突破100万亿元，稳居世界第二，但我国仍然不是发达国家。因为我国的人均GDP还没达到发达国家水平。相比GDP总量来说，人均GDP的高低更能反映一国居民的生活水平高低。这也正是我国只是经济大国而非经济强国的原因所在。这种“大而不强”的情况在企业层面其实同样大量存在。

粗、散的评价标准能起到一定的评价作用，但已不适合珠三角、长三角等国内先发地区当前的发展态势。

这些地区土地资源紧缺，寸土寸金，后续的发展要求当前有限的土地能有更高的产出；对标国内国际双循环新发展格局，企业要有更核心的技术、更高效的运作效率；人口红利的消失，要求企业从劳动力密集型向创新力驱动型转变；人们对美好生活的向往，要求企业必须是环境友好型的……在内外部形势转变的背景下，不论政府还是企业都要追求亩均效益和高质量发展。

企业高质量发展评价大数据平台为评价企业提供了标准和依据，这只是引导发展的第一步；评价结果的运用是指挥棒发挥效力的关键。如果没有有效的结果运用，评价大数据平台就是个中看不中用的摆设。

这根指挥棒要想起到预想的效果，就必须要有杀手锏的威力。从激励的角度来说，必须能让企业尝到足够大的甜头；从限制或惩罚的角度来说，必须能戳中企业的痛处。能真切撩动企业那根神经的指挥棒才是有效的指挥棒。

指挥棒威力的大小有赖指挥者握棒挥棒的“手力”的加持。浙江的改革是自上而下式的，能在更高的层面动用资源，更能触到企业的痛处或给企业甜头；而高明只是一个县级区，能动用的“手力”非常有限，在激励、惩罚、限制等方面难免显得“心有余而力不足”，这需要高明更多的勇气和智慧，也需要上级政府的赋能。

自上而下的改革当然难得，而自下而上的探索则更显得难能可贵，更应被关注和呵护。

新闻推荐

高明“小升规”企业可获15万元扶持

羊城晚报讯记者欧阳志强报道：近日，《佛山市高明区小微工业企业上规模扶持办法》（以下简称《办法》）已印发实施，高明区将安...