乡村用地战术应与 乡村振兴战略一脉相承

广东省的乡村用地终于有了政策依据。广东省自然资源厅、广东省农业农村厅印发《关于贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）的通知》一经公布，就引起了旅游业界的关注，其中具体的几条举措，确实能够为乡村旅游项目的落地，简化了用地性质转换的繁杂手续。

但在文旅融合的时代下，乡村社群文化的传承和延续，是否会因为土地资源的释放、纷争而瓦解，也成为学者关心的问题。

政策中关于拆旧复垦的意见引起了关注。比如鼓励开展农村建设用地拆旧复垦，在做好历史文化保留、保护等前提下，农村集体经济组织可根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。合理的拆旧复垦，能够更好地释放农村土地资源，激活乡村业态活力。但如何做到合理，这仍然是一个值得进一步明确的问题。广东决策研究院旅游产业研究中心主任李铭建就提出了自己的担忧，用地政策的意图是释放更多土地资源，但提出在遵从农户土地使用权人的意愿下拆旧复垦，会不会因为个人眼光短浅而将土地使用权出让给唯利是图的企业，类似这样的问题就应当防微杜渐。

事实上，释放更多土地资源，提高土地利用效能的初衷是好的，但如何才能在战术中更好地体现乡村战略的格局，不仅需要政策制定者的眼光，更需要执行者的初心。毕竟，乡村用地的政策，应该与乡村振兴的战略一脉相承。

中央农村工作会议确立了实施乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，繁荣发展乡村文化，巩固农村思想文化阵地，是重要的篇章之一。所以乡村社群文化的繁荣发展，文明乡风的建立与保持，都属于乡村振兴战略中需要关注的价值导向。故而在制定更具体的战术层面，需要与乡村振兴战略的方向保持高度一致。

在文旅融合时代，以文促旅，以旅彰文，是文旅融合的基本理念。乡村文化和旅游的发展同样如此，乡村用地包括乡村旅游用地等相关政策的指引原则，都不应背离文旅融合发展的理念。在旅游产业兴旺的同时，也需要对乡村文化进一步的关照。乡村文化不仅体现在乡土文化，还有社群文化，唯有在政策的合理制定和实施过程中，才能释放更多政策红利，让具有条件发展乡村旅游的农村得到更多发展机会，让农民真正获益。唯有在良性竞争，和谐有序的发展环境中，乡村才会成为心之向往的归处。

南方日报记者周人果

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