拉菲制华，安倍图谋难得逞

日本首相安倍晋三1月12日至13日出访菲律宾。其间，他与菲总统杜特尔特两次举行会谈，承诺对菲提供巨额经济援助，并帮助菲提升海上安全能力等。

分析人士指出，安倍此次访菲意在重新挑动已经降温的南海问题，将菲律宾重新拉回美日阵营。但种种迹象表明，菲律宾寻求多元化的独立外交，日本的图谋难以实现。

意在南海，针对中国

安倍12日与杜特尔特举行会谈并发表联合声明。安倍称：“南海事关地区和平与安全，国际社会也很关切。菲律宾应维护南海仲裁结果。”这道出了他此次访菲的真实目的。

日本《每日新闻》指出，菲律宾是今年东盟轮值主席国，安倍希望在年初就访问该国和其他亚太国家，在南海等问题上“主导”国际舆论场。同时，美国候任总统特朗普曾发表言论要求亚太盟友承担更多责任，这也使安倍政府担心特朗普上台后会改变战略。

大秀友好，竭力拉拢

安倍在访菲期间竭力向对方示好。除12日在马尼拉的首脑会谈外，安倍13日又访问了杜特尔特曾长期担任市长的达沃市并与他再次会谈。安倍夫妇还与杜特尔特夫妇共进早餐，显示双方亲密的个人关系。安倍还为一只菲律宾国鸟食猿雕（又名菲律宾雕）取日本名“樱”，借此大秀日菲友好。

为拉拢菲律宾，安倍提出给予菲方一系列好处：今后5年向菲律宾提供1万亿日元 （约合87亿美元）的经济援助，帮助菲改善基础设施，支持菲南部和平发展，加强两国反恐和扫毒合作，帮助菲提升海上安全能力建设等。

其中，提升菲海上安全能力是安倍拉拢菲律宾的一项直接措施。两国政府就此签署了关于日本向菲海岸警卫队提供人才培养援助、日菲加强共享情报等内容的备忘录。日本还承诺向菲律宾提供高速巡逻艇。

手段有限，目的难成

尽管日本竭力拉拢菲律宾，但分析人士指出，其利用菲律宾挑动南海问题遏制中国的图谋将很难得逞。

提供1万亿日元开展经济合作是此次安倍拉拢菲律宾的一个主要诱饵，但有分析指出，日本根本拿不出这么多钱。首先，这1万亿日元是由“官民共同”出资，其中日本政府出资份额只占不到20％，剩余80％以上要靠日本企业投资。但企业投资属于市场行为，日本企业是否愿意还很难说。其次，日本政府的出资部分是以政府开发援助（ODA）的形式提供，但日本对菲律宾原本就一直在提供ODA，此次承诺的援助并非新增款项。而且日本国内经济不景气，政府财力不足，近两年对菲提供的ODA数额与此前相比已大幅下滑。

专家指出，菲律宾目前最需要的是发展经济和改善民生方面的援助，例如建设铁路、应对灾害等。在这些方面，日本不论在自身能力还是实际行动方面，都落后于中国。

事实上，杜特尔特在12日发表的联合声明中只字未提南海问题。据报道，安倍在当天的会谈中表示希望在东盟峰会上提及南海问题，但杜特尔特没有回应。安倍13日再次与杜特尔特会谈时，杜特尔特表示，菲律宾将在南海问题上继续同中国进行直接对话。

（据新华社北京1月13日电）

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