国务院印发《降低社会保险费率综合方案》下月起养老保险单位缴费比例可降至16%

南都讯国务院办公厅4月4日印发《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)，明确自今年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险)单位缴费比例。

其中，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。

《方案》还提出调整社保缴费基数政策，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数；加快推进养老保险省级统筹，2020年底前实现养老保险基金省级统收统支等。

降费率养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%

今年政府工作报告提出，自2019年5月1日起，各地将养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。

4日公布的《方案》再次明确自5月1日起，降低养老保险单位缴费比例。针对目前部分省份名义费率低于国家统一标准的现象，《方案》提出了更明确具体的要求：

如对于各省养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。《方案》要求，各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人社部、财政部备案。

除降低养老保险这个大险种的单位缴费率外，《方案》也明确阶段性降低失业保险、工伤保险这两个小险种的缴费率。

如《方案》提出，自今年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。

自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区，可以现行费率为基础下调20%；累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区，可以现行费率为基础下调50%。

降基数合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数

人社部去年指出，当下我国社保缴费基数偏高，企业对降费率的感受不明显。对此，《方案》提出，要调整社保缴费基数政策，调整就业人员平均工资计算口径。

《方案》提出，各省应参考“广东省城镇非私营单位就业人员平均工资”和“城镇私营单位就业人员平均工资”，然后加权计算得到“全口径城镇单位就业人员平均工资”，以此核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

《方案》提出，调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

此外，《方案》要求完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在广东省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

提比例2019年基金中央调剂比例提高至3.5%

国务院2018年印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定自2018年7月1日起，各省份养老保险基金按照一定比例(3%)，上解资金构成中央调剂基金，用于拨付给离退休人员多的省份，均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

今年政府工作报告也提出，“继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例”。在此要求下，《方案》明确，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。

此外，《方案》还提到，加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策。

《方案》再次强调，妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。

学者观点

1

地方可能动用基金结余缓冲过渡

“目前低于16%的，要研究提出过渡办法。”《方案》这样要求。

一名不愿具名的学者向南都记者表示，养老保险单位缴费率低于国家标准的，往往也是养老保险基金结余较多的省份。

她认为，一方面，《方案》要求这些省份“提出过渡办法”，即提高名义费率至16%，这势必会加大地方企业的缴费负担；另一方面，国家又多次强调，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。因此，最可能的解决办法是，这些省份在提高名义费率的同时，动用结余资金给企业一定补贴来缓冲。

“比如某省以前是14%的名义费率，现在国家要求按照16%，那么可以让企业按照16%比例缴费，而多缴的2个点，地方用结余资金去补贴抹平，从而保证企业在一定时间内压力不增加。”她说。

这名学者表示，这些省份能补贴多久，补贴到什么程度，需要其根据自身结余情况来测算。

2

缴费基数偏高，缴费压力就大

《方案》提出，要调整社保缴费基数政策，将“城镇私营单位就业人员平均工资”纳入统计口径。这是为什么？

据了解，过去社保缴费基数的确定，是以统计部门发布的上一年“城镇非私营单位在岗职工平均工资”为依据，以基数的300%作为上限，60%作为下限。其中“城镇非私营单位”主要包括国有单位、城镇集体单位、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济等法人单位。

对外经贸大学保险经济学院社保系主任孙守纪向南都记者表示，由于“城镇非私营单位”的工资水平普遍较高，如果按照过去的计算方法，社平工资就偏高，从而导致社保缴费基数偏高，进而使私营单位的社保缴费压力较大。

孙守纪认为，调整就业人员平均工资计算口径后，有助于调低社保缴费基数，从而切实降低企业的缴费负担。

此外，孙守纪表示，降低缴费基数对大部分职工来说“几乎没有影响”，而对低于平均工资60%和高于300%的职工来说是利好消息。“对于个体工商户和灵活就业人员来说，会一定程度减少养老保险的缴费。对低收入者也有一定好处，可以降低他们的缴费基数，减少缴费。”他说。

采写：南都见习记者胡明山

新闻推荐

黄泗浦遗址出土上万件文物 入选2018年度全国十大考古新发现

据新华社电长沙窑的青釉褐绿彩瓜棱执壶、越窑的青釉刻划花卉纹四瓣海棠式杯、唐朝的开元通宝、海兽葡萄纹镜、石莲花...