新一线城市如何与青年友好相处？

□朱峰

青年人口带着对美好生活的向往，在流动中向城市聚集推动了城市化的进程，城市化主要是青年人口的城市化。那么，对于城市，特别是新一线城市，如何积极推进青年友好型城市政策创新，探索城市与以青年为代表的新城市人口的良性互动之道？

住房援助

“有恒产者有恒心”。“住有所居”作为青年城市生活的基本需求，关乎青年就业、创业、婚恋、成家、生育、参与、融入等后续社会化使命的实现。因此，针对青年住房痛点，新一线城市根据本地实际情况出台了面向不同青年群体的多元住房援助政策体系，以帮助青年获得可负担的“适宜住房”。第一，筹集青年住房，鼓励更多资源投入青年保障性住房供应。针对政府产权和私人产权的住房分别采取建设、配建、改建、购买、租赁、购买社会服务、引导社会投资、盘活转化存量公租房、吸纳限制商品房、鼓励社会和市场供应、鼓励用人单位自建、与村集体经济组织合作等多元工具和制度建设，扩大青年保障性房屋供给。第二，从降低保障房开发成本和降低青年租购成本两个方向着力降低房价。一方面通过税收优惠、土地出让金分期、减少行政事业性收费、中长期优惠贷款利率等降低保障房开发建设的制度性交易成本和开发建设成本，以鼓励压缩利润，降低租金和房价。通过拓展保障房外围配套服务的市场运营增值空间（如建立共享厨房、共享洗衣房）实现新的赢利点。另一方面，通过租房购房折扣、租房购房补贴、共有产权等方式降低青年人租赁、购置住房支付成本。第三，加强供给管理方面，明确进出规则，确保青年保障房的过渡性流转房性质。

空间友好

第一，在空间可达性方面，青年与城市空间的互动方式，与通勤行为、就业可达性等城市空间行为具有密切关联。前瞻性地谋划优质物业服务机制、便民生活设施、文化娱乐社交空间、医疗教育公共服务配套等，为青年提供“拎包入住”标准的温馨服务，这种专业化的社会服务和生活服务让青年无后顾之忧，从琐碎生活事务中解脱出来，树立起更高的人生价值追求，将更多创意、时间和精力资源投入创新创造创业创优中。第二，在社会文化氛围方面，公共空间具有意味深远的社会重要性，宽容友好的社会文化环境是优质的社会资本，这是城市功能得以实现的舞台和催化剂，是青年区位集聚的主要因子，也是创造知识经济和高技术产业发展所需要的交流环境的必要条件。正如理查德·佛罗里达所认为的，这种环境是指对新人和新观念持有开放态度的地区，人们可以自由结成社交网络，另类的观念不会受到压制而会受到扶持，形成新项目、新公司以及经济增长来源。

青年户籍政策创新

“户籍”具有身份识别和福利区分的功能，城市“户籍”本质是市民能够享有排他性社会福利的制度安排。在国家放宽城市落户、共享产权、租购同权等新型城市化政策背景下，新一线城市普遍出台了一定学历层次的应往届毕业生、青年技能人才、青年专业技术人才“零门槛”落户、先落户后就业等新户籍政策。部分城市还人性化地放开了亲属投靠或随迁落户条件限制。在落户程序上，普遍取消了繁琐的程序和手续，凭毕业证、身份证即可直接办理，对于一定年限内的毕业生“一站式”的马上办、网上办、一次办，条件齐全“当场办结”，部分城市还通过微信公号、APP、支付宝城市服务等互联网终端办理或开辟青年毕业生专属办理通道。

青年的收入保护以及就业创业促进

就业是青年在城市立足、参与和贡献城市经济社会发展，以及与城市有机互动的关键途径。而创新创业活动则是彰显释放青年作为经济社会进步变革生力军角色特质与本质最重要的途径。收入与贡献有关，在一定程度上体现着一个人的价值，能够有更多机会获得高收入也是城市对于青年的吸引力的最重要因素之一。具体而言，可以从以下几个方面实施就业收入保护政策：第一，大学毕业生最低年薪标准。在经济增长阶段，最低工资若设置合理，商事主体可以接受，则能起到激励劳动力供给的效果，使青年的参加意愿更为强烈。第二，生活补贴、见习（生活）补贴。郑州、杭州、长沙等地采取了给本科、硕士博士和技师等青年人才发放一定年限普惠性租房和生活补贴等方式为青年人才收入提供保障，一些城市还提出通过宏观调控控制物价，保持住生活成本低于一线城市的比较优势，这些举措都有助于保障和缓解青年免于受到人生起步期个体财务自由不足所带来的生存和发展压力。第三，就业扶持政策。包括设立实习实训基地、组织青年专场招聘、政府购买基层公益岗位等方式。第四，创业促进政策。综合使用了能力提升、创业资助、金融支持、荣誉激励、服务优化等多元化政策工具。

政务服务友好

好的城市治理是可以实现市民美好生活的治理；实现市民美好生活的关键，取决于城市政府的能力，尤其是城市政府的公共服务能力。不少新一线城市政府正尝试提升公共治理效率的改革，建立统一的服务窗口和服务平台，统筹公共服务资源解决青年办事服务的分散化、碎片化的问题。信息政策工具也得到了广泛使用，一些城市设立了专门网站、微信公众号作为信息发布、释疑解惑以及业务受理平台，为青年获得信息、了解政策、办理业务提供便利，使青年可以更简单、更便捷地享受公共服务。

（来源：《中国青年研究》，原题《“新一线城市”青年友好型城市政策创新研究》，有删改）

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