窨井盖上的风景

日本广岛市的窨井盖。

加拿大阿尔伯塔省卡尔加里市的窨井盖。

日本东京市的窨井盖。

作为现代城市文明的重要组成部分，窨井盖及其底下的世界承担着诸多功能，涉及市政建设、城市供电、城市供水、煤气传送、城市通信、公共交通、道路安全、园林建设等。

每逢雨季，城市窨井盖因水流太大被冲走的情况时有发生，如果市民不慎落入下水道，将会危及生命。为保证民众安全，许多国家不但在窨井盖设计上大动脑筋，而且借力智能监控手段进行日常管理。

如果说“下水道是城市的良心”，窨井盖就是城市的一张名片。窨井盖管理是城市文明的一部分。那么，窨井盖有何不同标准？有哪些特色窨井盖？管理上又有哪些独到之处。

窨井盖设计

设计精密保证窨井盖不被冲走

德国是个水灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛，不断改进下水道。对于窨井盖，德国人在设计方面考虑周密。

德国城市下水道的口子通常是由金属做成的箅子做窨井盖，箅子的缝隙不能太大也不能太小。箅子的缝隙被杂物，如树叶、塑料袋、石块堵住是常见现象，这会造成堵塞。就像家庭中卫生间和厨房里的下水道一样，在设计时为避免堵塞，需要有一段弯曲的管子并有一个口子和开关。类似家庭中的下水道堵塞，只要打开这个口子的开关，清除其中的污物就可以让下水道通畅。

德国的城市下水道为避免口子被堵，采用了类似的思路。一是下水道箅子的缝隙比较大，二是在箅子下面专门接一个铁篮子，铁篮子下面才与横向的下水管道相接。铁篮子的作用就如同家庭中的下水道的弯曲管道，它可以接纳许多污物，使这些固体物不能冲入下水道，同时，城市管理者也容易清除它们。工人只要打开下水道井盖，把铁篮子钩起来，把篮子中的垃圾污物倒入垃圾车中，再复位即可。

用图案识别责任主体

19世纪50年代末，东京的工程师改善了窨井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。

此前，日本高知县突降暴雨致大量下水道井盖脱落，导致多位行人跌落下水井。对此，日本国土交通省召集社会有识之士和地方团体设立了“下水井盖紧急安全对策委员会”。

该委员会在实地调查后制定了“下水井盖紧急安全对策”，将导致事故的原因细化，分为井盖破损、井盖脱落或飞起、井盖“打滑”等八类，并遵循锁定危险区域，划定危险等级，根据危险程度不同进行逐步处理，能彻底解决就彻底解决，不能彻底消除就以不造成事故为原则临时改进。

井盖下方安装电子监视器

一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖而被意外电死，为提高窨井盖的安全系数，纽约市环保局在市内的下水道井盖下方安装了电子监视器。

窨井盖管理

设立专门机构 责任承包到人

在德国，窨井盖设计采用的是国际通用的EN124的标准。此标准是在1994年6月6日由CEN（排水装置技术委员会）批准通过，适用各种材质的窨井盖。德国对窨井盖和井口的配合公差之精密和严格，需要使用块规来计量，保证了窨井盖在汽车反复碾轧下不变形，不破碎，不产生噪音。

除此之外，德国还研发了新型窨井盖闭锁系统，该系统能够管理任意数量的窨井盖。工作人员可以在中央控制室，通过有线或无线信号方式，对单个或所有窨井盖进行开启和锁死操作。不来梅大学研究人员除为该系统研发操作与电子设备外，还为控制中心与安装在窨井盖内部的微控设备研发了配套软件。当窨井盖受外力影响离开原位时，控制中心的工作人员可立即收到报警信号，并确定事发位置。该系统的应用，既能有效减少窨井盖丢失现象的发生，又可以保障大型集会活动的安全。

德国还专门成立窨井盖监管机构，资金均来源于受监督的企业，监管机构向持有许可证的企业收取许可证费用和其他税费，用于自身运费，但所有收费必须经过立法机关同意。德国政府将窨井盖等公共设施承包给附近的居民，这样可以在发现损害后尽快上报市政部门。

德国《国家赔偿法》中规定：“公共权力主体对于因技术性设施之故障所生权利之侵害，亦负赔偿之责。”表明德国法上公有公共设施致害的责任基本上属于过错推定责任。

不问原因、一概追究责任

日本的窨井盖明确责任主体：市和区、町各级别政府管理的下水道，在窨井盖上分别采用市花、区花、町花加以区分，私家用地的下水道会在窨井盖上标有“私”字，通过窨井盖的表面纹路以明确各行政主体的管辖范畴，识别责任主体。

日本在窨井盖上装上了卫星定位系统，以便救援和维修人员在发生事故时更好地执行任务。贴了这种智能标记的下水道井盖可提供埋藏在地下的管道信息，便于更好地监测煤气管道、排污管道等基础设施的状况。由于该系统连接了地方政府的GIS系统，救援人员可以使用手持式无线射频电子标签阅读器、移动电话或者掌上电脑来获知这些存储在标签上的数据以及相关的地理信息。这种信息系统还可以很快定位并修复损坏的交通基础设施线路。

在日本，对窨井盖的损坏导致的事故责任有明确的法律条文规定。《日本国家赔偿法》以成文法形式确立了公共营造物致害的国家赔偿责任，该法第二条规定，因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵，给他人带来损害时，国家或公共团体，对该损害承担赔偿责任。此种瑕疵，只要在客观上存在即可，至于发生的原因是人为还是自然力，瑕疵是不是导致结果发生的唯一原因，一概不问。表明日本确立公共设施致害的无过错责任。

出现问题，责任完全在市政

在美国，电、气、污水、交通及电信，地下通道的管理统一归市政管理。如果出现问题，责任完全在市政。

美国将废弃物回收行业协会（简称ISRI）的“偷盗警报系统”用于追查失窃的窨井盖，打击盗窃分子。一旦发现窨井盖被盗，当地执法部门向ISRI报告失窃详情，ISRI将偷盗的相关信息及当地执法部门的联系方式发布给本州及邻近州的废弃物回收商，共同追查和打击窨井盖盗窃分子。根据规定，ISRI成员均须保留废弃物回收交易记录，记录内容包括卖方姓名、运输执照编号、运输车牌号以及其他相关信息。此外，ISRI建议对窨井盖进行加锁或焊接，在盗窃频发地段开展巡查，印制显著的窨井盖标记等，从而尽可能地减少盗窃现象的发生。

美国《联邦侵权赔偿法》第二百六十条及其众多免责条款中规定，国家承担因其供给的设施维护不当、欠缺安全性的损害赔偿责任。表明美国确立了公有公共设施致害的政府赔偿责任，此项责任为过错责任。任何一位美国公民在马路上发现有窨井盖丢失，都可以去法院起诉负责城市管理的公共事务局行政渎职。

窨井盖刻上负责者名字

英国的窨井盖上一律刻有相关负责公司的名字，以便在市民发现安全隐患后立刻上报相关部门处理。政府会定期派人巡视道路，包括检查窨井盖是否完好。如果市民发现窨井盖丢失，也可以拨打专门的热线。负责的公司必须在24小时内做出回应。

英国的窨井盖采取垂直监管模式，即成立一个全国统一的监管机构，自上而下的设立各地区的分支机构，在全国机构的统一领导下，根据全国性的法律法规行使监督权力。

英国的《王权诉讼法》对公有公共设施的国家赔偿责任未做明确规定，但承认中央政府对财产的所有、占有和控制的危险责任。不过，英国也颁布了一些成文法，规范特定的公有公共设施致害的赔偿责任。表明英国法认定公有公共设施致害的责任属于过错责任。

窨井盖艺术

艺术设计+道路指引

一些国家的窨井盖设计不仅科学，而且颇有艺术特色。

在众多窨井盖文化中，日本的窨井盖艺术可谓独树一帜。

据了解，日本95%的城市采用了设计独特的窨井盖。其中约一半以上都是采用植物、树木、官方花卉作为图案，另外，动物、鸟，以及名胜美景、历史故事也常被作为设计题材。据说全日本目前有超过6000种不同的窨井盖设计，甚至建立了好几家窨井盖博物馆。

不同形状的窨井盖用途也有区别。比如消防栓的窨井盖大多是方形，上面刻有消防队员的卡通图案。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在窨井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦需要维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道，则会在窨井盖上标有“私”字，以示区别。在日本的车站、广场、商店、观光场所等人群集中的地方，大多铺上了鲜艳夺目的彩色窨井盖，甚至有的窨井盖还装上了彩色暗灯。此外，在东京的一些窨井盖中间刻有四四方方的菱形，菱形的4个角分别写有地名，为路人指示前进的方向。也许是东京容易让人迷失吧，连窨井盖也充当了向导。

日本是个自然灾害频繁的国家，住宅区附近都设有“紧急避难场所”。有的避难所周围的窨井盖上，除了用箭头指示方向外，还涂上颜色，黄色箭头表示离避难所200米以内，红色则为100米以内。

除了日本，美国也曾举办过一次下水道井盖设计大赛。冠军作品将用于城市窨井盖标志的标准图案。大赛目的有三个，一来提醒市民窨井盖的位置，二来告诫市民保持窨井盖干净，因为下水道与城市供水系统紧密相连；三是为了丰富都市文化，让乏味的路面不再一成不变。

■小贴士

发生意外，如何逃出下水道？

1.找到某种光源

用手电筒、手机的液晶屏或火柴、打火机来照明。若没有可用的光源，那么就朝上方看，寻找穿过雨水井进水口、街道上的网状格栅或者在下水道检修窨井盖上的小洞射入下水道中的光线。

2.站直身体前进

硫化氢的比重比空气略大，所以在下水管道的下方这种气体会聚集得更多。尽可能将头抬高，接近下水道顶部。用手帕捂住口鼻会减少有毒气体的吸入。

3.等到深夜行动

通常在早餐和晚餐之后，或者在大雨中和大雨后，下水道达到其最高流量。在午夜流量通常会降到最低，判断方向最容易。因此，可以等到午夜的2-3时开始寻找逃生路线。

4.向“上游”移动

位于“下游”的大型管道会有大量堆积已久、被细菌充分分解的污水和污物。那里面会存在比其他管道中高得多的硫化氢层，这可能会致命。相反，“上游”污物存放时间较短，而且有毒气体的浓度会更低。因此，下水道的上游更安全。

■延伸阅读

T恤上的窨井盖

近年来，服装行业出现了很多奇思妙想。你见过衣服上印着窨井盖图案的T恤吗？

在国外有一家印刷厂。他们到世界各地寻找不同图案的窨井盖，然后把窨井盖上的灰尘处理掉，沿着窨井盖的纹路涂上不同颜色的涂料，再将没有任何图案的T恤直接覆盖在窨井盖上，这样一件带有窨井盖图案的T恤就当场完成了。

这些带有窨井盖图案的T恤制作成功后，受到很多人的欢迎。特别是对到当地旅游的游客来说，来到一个国家旅游，穿上一件印有当地窨井盖图案的衣服，感觉特别有纪念意义。而且穿上这样一件带窨井盖图案的T恤也在无形地宣传该城市的文化。

10~11版资料来源：新华网、人民网、中青网、环球网、凤凰网等

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