遏制强制实习须补上监督制约短板

□房清江

近日，有江苏省盐城技师学院的学生向总台央广新闻热线反映，学校强迫学生到指定工厂实习，否则不给发毕业证。记者深入调查发现，这所全国首批国家级重点技工学校存在多项教育部、人社部等五部委联合印发的《职业学校学生实习管理规定》中明令禁止的问题，甚至涉嫌赚取实习学生的“人头费”。（5月6日央广网）

职校实习“被实习”、强制加班、乃至出现伤害的问题屡见不鲜，折射出职校学生实习管理监督与实习劳动权益保护的双重缺失。这首先源于职校实习的特殊性，挂着实习之名行着劳动用工之实，就可能成为各取所需利益的契合点，企业需要廉价用工，而实习组织乃至中介机构则就可能借以牟利。

其实，对职校实习并不缺少管理规定，教育部、财政部等5部门2016年就出台了《职业学校学生实习管理规定》，比如，除专业和岗位有特殊要求并报上级主管部门备案外，实习期间一般不得安排学生加班和上夜班，不得通过中介机构或有偿代理组织、安排和管理学生实习工作；实习单位须按同岗位试用期工资80%以上的标准及时、足额向顶岗实习学生支付报酬等，都是明确的权益保护设计。

但是这些权益谁来保护，事实上显得模糊且不充分，规定要求实习向主管教育部门备案，主管教育部门是监督的主体，而学校则是组织与维护学生实习的责任主体，不得不说这样的设计理论上有效，但并不切合实际，也无法隔离利益的掣肘。而且很多的实习都发生在异地，这意味着教育主管部门的监督基本形同虚设，一旦发生事故大多是事后追责。

所以，遏制强制实习乱象，关键还是要强化对学校与企业的监督，避免实习成为学校的权力。特别是应强化劳动保障部门对这种特殊用工关系的监管与制约，但令人遗憾的是，在《职业学校学生实习管理规定》中，劳动部门如何管理几乎没有实质性规定，应当说这是管理上的短板，应当补上。

因此，有必要将实习纳入劳动用工范畴内监管，一方面实习带有明显的用工性质，并且有更优先保护的特性，需要统一到劳动维权的机制与轨道上来，对企业进行规范和约束；另一方面要增强监管的权威性、统一性和有效性，同时防止利益主体之间缺少中立性。

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